• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Комплексный анализ факторов эффективности сотрудничества некоммерческих организаций и государства в сфере оказания социальных услуг

Приоритетные направления развития: государственное и муниципальное управление
2017

Цель работы: дать комплексную оценку совокупности факторов, определяющих перспективы роста вовлеченности НКО в систему оказания социальных услуг в России, опираясь на теорию межсекторного партнерства и изучение эмпирических данных о российском некоммерческом секторе, а также сформулировать на этой основе рекомендации по приоритетным мерам поддержки взаимодействия государства и НКО в социальной сфере.

Объектом исследования являются взаимоотношения между государством и некоммерческими организациями по поводу участия некоммерческих организаций в оказании социальных услуг, возникающие в поиске путей повышения эффективности социальной сферы.

Используемые методы:

Использованы методы междисциплинарного анализа, понятийный аппарат нескольких научных дисциплин: социологии, экономики, политологии, философии, истории. Проведен сбор эмпирических данных социологическими методами. В части изучения эмпирических данных использовались математические методы анализа данных.

Эмпирическая база исследования:

  • результаты предшествующих обследований негосударственных некоммерческих организаций, проведенных Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ в 2007-2017 годах, в т.ч. Мониторинга гражданского общества;
  • данные государственной статистики и социологических исследований о различных аспектах взаимодействия государства и некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг;
  • базы российских нормативно-правовых актов, регулирующих развитие институтов гражданского общества и некоммерческого сектора, в т.ч. рынок социальных услуг;
  • источники историко-правовой информации из фондов государственных архивов Российской Федерации –  Государственного архива Российской Федерации (Москва), Центрального исторического архива Москвы, Российского государственного исторического архива (С.-Петербург);
  • базы данных проекта сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета им. Дж. Хопкинса, Центра исследований гражданского общества.

Результаты работы:

  • Выполнена систематизация теоретических подходов к анализу трансформации роли НКО в оказании социальных услуг. Выделены следующие блоки концептуальных подходов: подходы, фокусирующиеся на экономике предоставления социальных услуг; подходы, привносящие в рассмотрение социально-экономических и социально-политических факторов трансформации роли НКО в оказании социальных услуг историческую перспективу; подходы, фокусирующиеся на эволюции парадигм государственного и муниципального управления; подходы, сфокусированные на особенностях институциональной природы некоммерческих организаций.
  • Среди внешних факторов, определяющих уровень и темпы роста вовлеченности НКО в оказание социальных услуг как основные выделены трансформация нормативно-правовой базы рынка социальных услуг и эволюция доверия к НКО со стороны благополучателей.
  • Актуальный вектор развития российской нормативно-правовой базы, регулирующей оказание социальных услуг населению, свидетельствует о существенной заинтересованности государственных органов нашей страны в подключении потенциала некоммерческого сектора к решению задач социальной политики. При этом сохраняется ряд чувствительных для НКО административных барьеров, тормозящих их вовлечение оказание социальных услуг.
  • Установлена позитивная динамика уровня доверия к общественным, некоммерческим организациям и инициативам за период 2010-2017 гг. Больше всего выросло доверие к благотворительным инициативам / акциям, благотворительным организациям, а также организациям, осуществляющим свою деятельность по месту жительства. Этот фактор благоприятствует вовлечению НКО в оказание социальных услуг.
  • В числе ведущих внутренних факторов, воздействующих на эффективность сотрудничества НКО и государства в сфере оказания социальных услуг, выделены особенности менеджмента в НКО - организация фандрайзинга, работы по привлечению волонтеров, черты организационной культуры, влияющие на способность генерировать и распространять социальные инновации. Установлено наличие в российских НКО «дефицитов» в части уровня квалификации и навыков административной работы, сдерживающих ориентацию на рынок социальных услуг, финансируемых государством. Российские НКО не в полной мере готовы расширить свое участие как поставщики социальных услуг на рыночных условиях.
  • Верификация положений теории межсекторного партнерства на эмпирическом материале подтвердила, что российским НКО в полной мере присущи институциональные преимущества, известные из анализа зарубежных практик, а для компенсации их сравнительных слабостей как поставщиков социальных услуг возможна адаптация соответствующих зарубежных подходов.
  • Историческая ретроспектива выявила наличие исторической традиции эффективного взаимодействия государства и НКО в России при решении острых социальных проблем на базе модели взаимодополняющего сотрудничества.
  • Первоочередные меры по адаптации менеджмента в НКО, способные ускорить формирование смешанной системы оказания социальных услуг в России, включают в себя повышение административного профессионализма кадров НКО, вовлеченных в межсекторное взаимодействие с государственными органами, повышение уровня профессионализма персонала, вовлеченного в непосредственное оказание социальных услуг благополучателям, а также развитие профессионального фандрайзинга, в т.ч. с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
  • В долгосрочной перспективе адаптация менеджмента в НКО должна включать в себя меры, содействующие способности НКО генерировать и внедрять социальные инновации. Развитие организационной культуры в этом направлении, наряду с мерами по повышению прозрачности и мерами по укреплению доверия к НКО могло бы включать освоение навыков построения горизонтальных взаимодействий с различными стейкхолдерами, по использованию сетевого взаимодействия, поиску возможностей диверсифицировать ресурсы, используемые для достижений поставленных социальных целей.

Степень внедрения, рекомендации по внедрению или итоги внедрения результатов НИР: Основные результаты данного исследования опубликованы в статьях в англоязычных международных реферируемых журналах, отражены в ряде публикаций на русском языке в российских академических журналах, входящих в списки рейтингов Scopus и Web of Science.

Материалы исследования также использовались при подготовке информационно-аналитических материалов, направленных в адрес заинтересованных государственных органов и учреждений в 2017 г. в интересах аналитического обеспечения деятельности российского Правительства, а также в ходе проведения учебных мероприятий Департамента государственного и муниципального управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ по программам кафедры управления и экономики в некоммерческих негосударственных организациях.

Публикации по проекту:


Salamon L. M., Sokolowski S. W., Haddock M. A. What Is to Be Explained? Variations in Civil Society Development, in: Explaining Civil Society Development: A Social Origins Approach / Рук.: L. M. Salamon. Johns Hopkins University Press, 2017. P. 19-44.
Salamon L. M. Introduction: The Puzzle of Civil Society Development, in: Explaining Civil Society Development: A Social Origins Approach / Рук.: L. M. Salamon. Johns Hopkins University Press, 2017. P. 1-15.
Salamon L. M., Sokolowski S. W. Explaining Civil Society Development I: Preference and Sentiment Theories, in: Explaining Civil Society Development: A Social Origins Approach / Рук.: L. M. Salamon. Johns Hopkins University Press, 2017. P. 45-73.
Salamon L. M., Sokolowski S. W. Testing the Social Origins Theory, in: Explaining Civil Society Development: A Social Origins Approach / Рук.: L. M. Salamon. Johns Hopkins University Press, 2017. P. 91-124.
Salamon L. M., Sokolowski S. W. Explaining civil society development II: The social origins theory, in: Explaining Civil Society Development: A Social Origins Approach / Рук.: L. M. Salamon. Johns Hopkins University Press, 2017. P. 74-90.
Туманова А. С. Либеральная концепция гражданского общества и ее воплощение при Временном правительстве // В кн.: Либералы и революция: Сборник материалов Всероссийской научной конференции 13-14 октября 2017 г. Орел : Издательский дом "Орлик", 2017. С. 63-78.
Туманова А. С. Реформы в повестке дня Временного правительства и организованной общественности весной 1917 г. // В кн.: Великая российская революция, 1917: сто лет изучения: материалы Международ. науч. конф. (Москва, 9-11 октября 2017 г.). ИРИ РАН, 2017. С. 209-213.
Мерсиянова И. В., Корнеева И. Е. Влияние доверия на участие россиян в благотворительности // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2017. № 2. С. 145-159. doi
Smith D. H. Sociological Study of Nonprofit Organizations
Мерсиянова И.В., Беневоленский В.Б. НКО как поставщики социальных услуг: верификация слабых сторон. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 83-104.
Корнеева И. Е. Ориентация на рынок как инновационная практика российских НКО: подходы к определению и измерению // В кн.: ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ: МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ. М. : Издательство "Перо", 2017.
Корнеева И. Е. Фандрайзинг в российских НКО: взгляд исследователя // Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в России. 2016
Jakobson L. I., Rudnik B., Toepler S. From liberal to conservative: shifting cultural policy regimes in post-Soviet Russia // International Journal of Cultural Policy. 2016. P. 1-18. doi
Якобсон Л. И. Социальная политика ювенального общества // Общественные науки и современность. 2016. № 1. С. 90-102.
Беневоленский В. Б. Проблемы развития межсекторного партнерства в социальной сфере: опыт стран постсоциалистического транзита и потенциал повышения роли российских НКО в оказании социальных услуг // В кн.: XVII Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4 кн. / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. Кн. 2. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2017. С. 213-221.
Рудник Б. Л., Куштанина Е. В., Романова В. В. Привлечение НКО к оказанию социальных услуг // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 105-127.
Корнеева И. Е. Ориентация на рынок в некоммерческом секторе: сущность концепции и основные направления исследований // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 8. Менеджмент. 2017. № 4. С. 564-595.
Краснопольская И. И., Шашнов С. А. Прогнозирование развития гражданского общества в России: методологические возможности и ограничения // Гражданское общество в России и за рубежом. 2017. № 1. С. 40-45.

См. также

Адаптация современных подходов к менеджменту НКО и повышение эффективности развития третьего сектора в России

Резервы устойчивого развития негосударственных некоммерческих организаций в Российской Федерации

Социальное предпринимательство на рынке социальных услуг в России: модели, акторы и способы институционализации» (в контексте Международного сравнительного исследования моделей социальных предприятий ICSEM)

Анализ предпосылок эффективности институтов

Методологические подходы к оценке качества государственного управления, в том числе к оценке регулирующего воздействия

Партнерство в социальной сфере: взаимодействие государства и некоммерческого сектора в становлении нового государственного управления

Вызовы и перспективы развития гражданской самоорганизации и благотворительности в России в среднесрочной перспективе

Ключевые слова