• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Оценка эффектов конкурентной политики в отношении явного и молчаливого сговора

Приоритетные направления развития: экономика
2013

Исследование посвящено оценке эффектов антимонопольной политики в части противодействия явному и молчаливому сговору. Объектом исследования 2013 года являются соглашения, ограничивающие конкуренцию, а также их последствия для общественного благосостояния.

Целью работы является анализ эффективности антимонопольной (конкурентной) политики России в отношении явного и молчаливого сговора и проблем, возникающих в связи с ошибками первого и второго рода.

Для выполнения поставленной цели было проведено исследование, включающее в себя следующие направления анализа:

1) были проанализированы используемые в международной практике инструменты выявления и доказывания ограничивающих конкуренцию соглашений (в том числе проведен анализ опыта стран Центральной и Восточной Европы, Украины, Казахстана);

2) было выявлено, какие стандарты доказательства картелей сформировались в российской антимонопольной практике, проведено сравнение этих стандартов с применяемыми в зарубежной практике;

3) был проведен анализ внутренней экономики картельного соглашения с учетом рассмотрения механизмов поддержания соглашения и стимулов менеджеров;

4) была разработана типология соглашений, в отношении которых фактически применяется российское антимонопольное законодательство, проведено сравнение полученного результата с теориями, объясняющими ограничения конкуренции, а также структурой применения антимонопольного законодательства за рубежом; 

5) была проведена эконометрическая оценка эффектов применения программы ослабления наказания в России, в том числе до и после изменения дизайна программы в 2009 г., были показаны механизмы, благодаря которым действие программы должно приводить к выходу продавцов из соглашений и/или отказу от формирования соглашений, ограничивающих конкуренцию;

6) была проанализирована проблема вертикальных соглашений, которые могут ограничивать конкуренцию, несмотря на наличие положительных эффектов, а именно роль кооперативных инвестиций в рамках специфических активов;

7) проанализирована связь между теорией сговора при закупках (в части воздействия характеристик рынка на стимулы), рекомендациями международных организаций по проведению эффективных государственных закупок и эмпирическими свидетельствами, подкрепляющими эти рекомендации.

Информационную базу исследования составили:

1) официальные отчеты и статистика, предоставленные антимонопольными органами стран Центральной и Восточной Европы, а также стран СНГ (Россия, Украина, Казахстан), материалы Европейской комиссии;

2) сведения о  делах с участием антимонопольных органов, рассмотренных арбитражными судами Российской Федерации;

3) знаковые дела по соглашениям, ограничивающим конкуренцию, которые демонстрируют возникающие проблемы правоприменения.

В результате проведенного исследования были получены следующие основные результаты и выводы:

· было показано, как, благодаря искажениям стимулов деятельности Федеральной антимонопольной службы, создается основа для проблем в правоприменении, в том числе – проблема избыточно жесткой трактовки условий горизонтальных и вертикальных соглашений;

· было показано, что ФАС в большей степени использует методы, характерные для контрольно-надзорной деятельности, в отличие от собственно расследований;

· в деятельности ФАС увеличение числа проведенных расследований по поступающим жалобам приводит к снижению качества надзора и росту количества ошибок первого и второго рода;

· в работе государственных органов далеко не в полной мере используются меры непосредственного воздействия на стимулы экономических агентов (в т.ч.  в рамках проблемы регламентации закупок);

· были выработаны рекомендации относительно того, какие правила проведения конкурсных процедур способны предотвратить сговор между поставщиками, участвующими в закупках;

· эффекты применения программы ослабления наказания в России, в том числе до и после изменения дизайна программы в 2009 г. можно оценивать как обнадеживающие. Получены доказательства влияния программы на практику формирования картельных соглашений;

· была показана проблема  отсутствия развитой системы доказательства отрицательного воздействия соглашения на конкуренцию и общественное благосостояние (особенно в контексте вертикальных соглашений);

В рамках данного исследования были обобщены полученные результаты и сделаны выводы о факторах результативности предотвращения и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений в России. Далее предложены рекомендации по совершенствованию антимонопольной (конкурентной) политики России в отношении явного и молчаливого сговора, направленные на снижение вероятности ошибок первого и второго рода и повышение стандартов доказательства, с учетом анализа международного опыта и эмпирических данных, характеризующих эффективность действующих правил антимонопольной политики.

Публикации по проекту:


Авдашева С. Б., Николаева М. М. Предписания участникам слияний // Экономическая политика. 2012. № 1. С. 141-158.
Kalinina Maria. The empirical analysis of merger remedies’ influence on prices in Russia // Journal of US-China Public Administration. 2013. Vol. 10. No. 9. P. 834-850.
Шаститко А. Е. Картель: организация, стимулы, политика противодействия // Российский журнал менеджмента. 2013. Т. 11. № 4
Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков: практикум. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012.
Yusupova G. F. Leniency program and cartel deterrence in Russia: effects assessment / NRU Higher School of Economics. Series PA "Public Administration". 2013. No. WP BRP 06/PA/2012.
Avdasheva S. B., Kryuchkova P. V. Law and Economics of Antitrust Enforcement in Russia / NRU Higher School of Economics. Series PA "Public Administration". 2013. No. 05.
Аквилев А. Д., Крючкова П. В. Почему русские идут в суд: экономические детерминанты гражданских исков в России // В кн.: Устойчивое развитие российских регионов: Россия и ВТО: сборник статей X Международной научной конференции по проблемам экономического развития в современном мире, Екатеринбург, 19—20 апреля 2013 г. Т. 1. Екатеринбург : УрФУ, 2013. С. 78-82.
Golovanova S. International Trade Liberalization and Relative Development of Russian Commodity Markets, in: Устойчивое развитие российских регионов: Россия и ВТО: сборник статей X Международной научной конференции по проблемам экономического развития в современном мире, Екатеринбург, 19—20 апреля 2013 г. Т. 1. Екатеринбург : УрФУ, 2013. P. 21-33.
Голованова С. В. Факторы слияний и поглощений в России 1994-2012 гг.: эмпирическая оценка и международные сопоставления // В кн.: Устойчивое развитие российских регионов: Россия и ВТО: сборник статей X Международной научной конференции по проблемам экономического развития в современном мире, Екатеринбург, 19—20 апреля 2013 г. Т. 1. Екатеринбург : УрФУ, 2013. С. 226-230.
Tsytsulina D. The expected effects of mergers in metal industry: an empirical research, in: Устойчивое развитие российских регионов: Россия и ВТО: сборник статей X Международной научной конференции по проблемам экономического развития в современном мире, Екатеринбург, 19—20 апреля 2013 г. Т. 1. Екатеринбург : УрФУ, 2013. P. 418-421.