Правовое зонирование: регулирование и контроль застройки в городах

Сейчас у нас в городе разрабатывается Генеральный план, который будет утвержден в этом году. Следующий этап — внесение изменений в правила землепользования и застройки. Мы хотели подойти к этому документу системно и начали с того, что собрали команду. В нее входят главный архитектор города Павел Крутолапов, я как его заместитель и ответственный по перспективному развитию управления архитектуры, зампредседателя Челябинской городской думы Иван Горнов и заместитель начальника экспертно-аналитического управления  Челябинской городской думы Евгений Беловолов. На курс мы пришли всей командой; во время обучения пересмотрели многие наши запросы и скорректировали цели и задачи.

Было очень полезно услышать о том, что происходит в других городах, как они решают свои проблемы, узнать мнение экспертов.  Коммуникация, обмен опытом — важная часть работы над документами градостроительного зонирования , но, к сожалению, в нашей профессиональной области ее критически мало. Курс позволил частично заполнить этот пробел. Мы поняли, что в Челябинске нам не хватает дискуссии, обсуждения с участием разных сторон и специалистов.

В ходе курса мы начали анализ правил землепользования в части организации управления. В июле у нас запланирована серия встреч с застройщиками и проектировщиками, чтобы порефлексировать на тему действующих правил землепользования — их плюсах и минусах. Мы отдаем себе отчет в том, что при всем желании все зарегулировать к каждой территории нужен свой подход, дифференцированные требования.

Курс понравился своей структурностью, практической ориентированностью и дискуссионностью: при том что эксперты транслируют определенное мнение и позицию, у слушателей формируется собственное видение и понимание того, что механизмы применения этих принципов разные в каждом городе.

Этот курс позволил соединить наши в некотором смысле разрозненные знания в понятную структуру, это его большой плюс. Другое значительное преимущество курса в том, что он был построен неформально: нам прежде всего объясняли логику, заложенную в Градостроительный кодекс и систему правового зонирования.

Курс, где совместно обучаются и проектировщики, и заказчики — хороший шаг вперед. Нашей компании очень важно понимать другую сторону, ход мыслей заказчика. На курсе все делились своими идеями и проблемами, задавали волнующие их вопросы, все это было очень полезным. Возможно, в какой-то момент слушатели курса поменяются местами: одни из проектировщиков уйдут в администрацию, другие из администрации — в практику, третьи будут преподавать, воспитывая новое поколение проектировщиков и заказчиков. Это постоянный процесс, и важно, чтобы все отдавали себе отчет в том, чем они занимаются.

Несмотря на то, что все заявленные темы курса вроде бы очевидны, это далеко не «Зонинг 101». Ценность курса лично для меня — не в открытии каких-то конкретных технологий проектирования (хотя не без этого), а в фокусировке самой темы — в последовательном изложении с ясным видением и установкой на трансляцию ценностей профессии. Мне показался важным лейтмотив рассмотрения правил землепользования и застройки как инструмента имплементации стратегических целей. Это альтернативный взгляд по отношению к более традиционным представлениям о правилах как инструменте реализации генплана.