Поддержка инвалидов
Экспертная позиция по вопросу социальной политики в отношении инвалидов
Вопросы государственной социальной политики в отношении инвалидов в последние годы становятся все более актуальными для России, поскольку именно сейчас идет процесс выполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной страной в 2012 году.
В последние годы были предприняты значительные усилия по совершенствованию законодательных норм, которые направлены не только на улучшение медицинской помощи, расширение условий получения образования, материальной и социальной поддержки инвалидов, но и на изменение вектора социальных приоритетов как в отношении инвалидов в целом, так и в отношении детей-инвалидов (проблеме детей-инвалидов уделяется внимание в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы и Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.).
В числе вопросов, которые чаще других обсуждаются в экспертном сообществе: какие виды социальной поддержки инвалидов должны гарантироваться государством и на какой бюджет в связи с этим должна ложиться нагрузка (федеральный или региональный); как совершенствовать систему предоставления инвалидам ассистивных устройств и технологий (АТУ) и следует ли вести политику импортозамещения в отношении советующих устройств и технологий; какие барьеры есть для развития инклюзивного образования, и включенности населения с инвалидностью в социальную среду - готово ли к этому население (в т.ч. и сами инвалиды и члены их семей) и пр.
Экспертная позиция Высшей школы экономики
1. Социальная политика в отношении инвалидов в России направлена на социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, интеграцию лиц с ограниченными возможностями здоровья в экономическую, социальную и культурную жизнь общества, обеспечение доступности окружающей среды для инвалидов, что в полной мере соответствует международным стандартам формирования социальной политики в отношении инвалидов.
2. Несмотря на общие принципы и задачи, реализуемая на двух уровнях – федеральном и региональном – политика в отношении инвалидов приводит к значительной региональной дифференциации социально-экономического положения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
3. Значение статистических данных о лицах с ограниченными возможностями здоровья неоднократно подчеркивается в международных документах, включая Конвенцию о правах инвалидов. В России имеющаяся статистическая информация используется крайне неэффективно. Протокол МСЭ и формы федерального статистического наблюдения могли бы стать открытым источником информации об инвалидности в России, но доступ к ним существенно ограничен, а статистические сборники и сайт Росстата публикует лишь небольшой набор показателей.
4. Данные как об инвалидности населения, так и о численности групп, нуждающихся в ассистивных устройствах, в России не являются объективными и достоверными. Информация различных ведомств согласована с их специфическими задачами, ее сложно проверить, более того, нет возможности определить, как ее качество проверяется самим ведомством. Отчетность ведомствами производится только в терминах результативности своей деятельности (например, сколько единиц технических средств реабилитации было выдано, сколько индивидуальных программ реабилитации составлено) – данные о контингенте инвалидов, с которыми они работают, отсутствует.
5. Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ориентирован на проживание инвалида в максимально привычной, благоприятной среде, не допускающей изоляцию инвалида от семьи и общества. Это положительный момент, но благоприятную среду во многих случаях еще предстоит создать. И здесь нельзя не отметить, что реализация программ по созданию доступной среды зачастую остается показательной статистикой (увеличение числа пандусов не помогает, если инвалидная коляска не проходит в лифт).
6. Несмотря на то, что инвалидность в России по-прежнему остается крайне стигматизированной, окружающие спокойнее реагируют на появление людей, отличающихся ограниченными возможностями здоровья и использующих АТУ. Вследствие изменения установок инвалидов следует ожидать увеличения числа желающих получать образование и выйти на работу среди лиц с особенностями здоровья, однако, на данный моментполитика стимуляции занятости в большей мере искусственная и формальная.
7. Несмотря на законодательные гарантии бесплатного предоставления необходимых технических средств реабилитации, указанных в каждой индивидуальной программе реабилитации, инвалиды нередко сталкиваются с рядом барьеров в получении этих средств. Основным недостатком современной системы предоставления ассистивных устройств является отсутствие индивидуального подбора технических средств реабилитации, что может усугублять проблемы со здоровьем инвалидов.
8. Изменения в технологии производства АТУ имеют потенциал стать источником изменений рынка, но не следует ожидать, чтобы производство АТУ стало дешевле. В настоящий момент снижение себестоимости может быть сопряжено только с ухудшением качества и функциональности. В настоящий момент состояние отечественного производства АТУ не дает поводов для оптимизма и не позволяет поддерживать идею перехода на продукцию российского производства.
9. В настоящее время уровень образования инвалидов остается ниже уровня образования лиц, не имеющих инвалидности. Различия наиболее заметны среди молодежи. Посещение детьми-инвалидами дошкольных и общеобразовательных учреждений существенно ниже, чем среди сверстников, не имеющих инвалидности, главным образом, по причине плохого состояния здоровья. Вместе с тем, растет доля родителей, ориентированных на профессиональное, в том числе высшее, образование детей-инвалидов.
10. При наличии у ребенка незначительных отклонений в здоровье и умственном развитии родители ориентируют ребенка на освоение школьной программы наравне со здоровыми сверстниками и всячески скрыть информацию о наличии у ребенка каких-либо ограничений. Родители детей с более серьезными ограничениями стремятся найти школу со щадящими требованиями к детям или образовательное учреждение, способное обеспечить более внимательное отношение к ребенку или индивидуальный подход.
11. Городская среда является важным фактором выбора родителями стратегии образования ребенка с ограниченными возможностями. Можно выделить два аспекта данной проблемы: сложности связанные с перемещения внутри образовательного учреждения и трудности с передвижением по городу. Отсутствие возможностей к передвижению внутри школы и по городу вынуждают родителей выбирать надомное образование и отказываться от форм обучения, которые служили бы большей социализации детей-инвалидов.
12. В качестве рекомендаций по развитию совместного обучения детей с ограничениями по здоровью и без них (будь то интегративное или инклюзивное образование) должно стать повышение информированности всех родителей о существовании и о сути таких школ. Возможно, стоит также давать обобщенные представления об их адаптированности. Следует проводить открытые уроки или другие мероприятия (транслируемые по местным источника информации, в сети Интернет), способствующие популяризации идей совместного обучения, а также популяризации направленности на максимальную включенность инвалидов.