«Белые карлики» городского пространства: есть ли будущее у «сжимающихся» городов?
С 19 по 25 января 2020 г. в рамках проекта «Стратегии и тактики территориального планирования в депопулирующих городах России» под руководством доцента Факультета Географии и Геоинформационных технологий НИУ ВШЭ Марии Гунько состоялась экспедиция в г. Кировск Мурманской области. В выезде также приняли участие преподаватель Миланского Политехнического Университета Елена Батунова и студентка Факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Дарья Чигарева.
Кировск – малый моногород с градообразующим предприятием АО Кировский филиал «Апатит», которое специализируется на добыче и переработке апатит-нефелиновой руды. Также, в городе находится один из крупнейших в России горнолыжных курортов BigWood. Как и во многих моногородах России, в Кировске сокращается численность населения: с 1989 по 2019 гг. количество жителей города снизилось почти на 40%.
«Во многих малых городах России, и в моногородах в частности, наблюдается комбинация естественной и миграционной убыли населения. Среди внутренних и внешних мигрантов моногорода не пользуются популярностью. Из-за уменьшения численности населения происходит «сжатие» городского пространства - появляются пустующие квартиры и целые жилые дома, заброшенные нежилые здания, сооружения и земельные участки», - объясняет тенденцию и последствия сокращения численности жителей Кировска Мария Гунько.
Негативные последствия городского сжатия – заброшенность и маргинализация пространства, снижают безопасность и качество жизни населения, а также уменьшают привлекательность города для туристов и бизнеса.
Участники экспедиции проанализировали подходы к городскому планированию в Кировске и попытались выявить инструменты, применяемые администрацией для борьбы с неблагоприятными изменениями городской среды. Для этого были проведены невключенные наблюдения и экспертные интервью с сотрудниками администрации города, АО Кировского филиала «Апатит» и краеведческого музея.
«Несмотря на то, что снос отдельных пустующих руинированных зданий и сооружений начался с середины 2010-х, целенаправленная политика по работе с заброшенностью стала проводиться только с 2019 года», - рассказала Мария Гунько о результатах экспедиции.
Среди мер, принимаемых властями города в связи с негативными последствиями депопуляции, - инвентаризация пустующего муниципального и частного имущества, а также поиск возможностей использования судебных процедур для передачи пустующего частного имущества от недобросовестных владельцев в муниципалитет для последующего редевелопмента или сноса. Кроме того, администрация города проводит подготовку документации для работы с вымороченным и бесхозяйным имуществом.
«На сегодняшний день случаи возникновения особых подходов городского планирования в условиях убыли населения в России остаются единичными, а отсутствие специальных законодательных инструментов и целевого финансирования является серьезным препятствием для муниципалитетов», - объяснила практическую значимость работы Мария Гунько.
Депопулирущие города как белые карлики - уже «отсветили» и теперь медленно сжимаются. Городское планирование едва ли поможет им снова начать расти. Однако, грамотный подход градостроителей в условиях убыли населения может повысить качество жизни людей.
«Стратегия «возвращения к росту» слабопродуктивна в малых сжимающихся городах, в России они при текущих реалиях будут продолжать терять население. Поэтому необходимо адаптировать городское планирование, чтобы сделать их более комфортными и безопасными для тех, кто там сейчас живет», - объяснила Мария Гунько.
Кировск, наряду с такими городами как Воркута (Республика Коми) и Новошахтинск (Ростовская область), являются пионерами активной работы с негативными физическими последствиями депопуляции и их опыт может лечь в основу лучших практик работы с городской средой в сжимающихся городах России.
По полученным сведениям будет написан ряд научных статей, а также магистерская диссертация Дарьи Чигаревой «Возможности применения инструментов пространственного развития городов с отрицательной динамикой численности населения на примере города Кировск».
Кировск стал третьим депопулирующим городом, где проходили экспедиции по проекту* - ранее проводились работы в Воркуте (Республика Коми) и Апатитах (Мурманская область).
*Проект «Стратегии и тактики территориального планирования в депопулирующих городах России» МинНауки № МК-4946.2018.6