Теория и механизмы государственного управления

Магистратура 2021/2022

Статус: Курс обязательный (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: с онлайн-курсом

Охват аудитории: для своего кампуса

Преподаватели: Клищ Николай Николаевич, Цыганков Даниил Борисович

Прогр. обучения: Государственное и муниципальное управление

Язык: русский

Кредиты: 2

Контактные часы: 44

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Продолжение курса «Теория и механизмы государственного управления» базируется на изучении тематики регуляторной политики / оценки регулирующего воздействия. Программа данного блока прежде всего нацелена на развитие навыков практического использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment / Analysis). В рамках предлагаемой учебной дисциплины также предполагается рассмотрение основных аспектов, связанных с поведенческим регулированием (Behavioural Insights Applied to Policy) и экспериментальными правовыми режимами (Temporary Legislation, Regulatory Sandboxes). Для семинарских занятий используются материалы Минэкономразвития России, аппарата Правительства РФ, а также материалы Европейской комиссии и ведущих nudge units стран ОЭСР.

Цель освоения дисциплины

Ознакомление студентов с историей развития, методическими основами и лучшими практиками оценки регулирующего воздействия в странах ОЭСР, в ряде стран с переходной экономикой, в Российской Федерации, а также в наднациональных органах регулирования (Европейская комиссия, Евразийская экономическая комиссия)
Ознакомление студентов с лучшей существующей практикой, нормативными правовыми и методическими основами применения новых технологий государственного управления и регулирования в Российской Федерации
Развитие навыков практического использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия / измерения затрат на исполнение обязательных требований на примере материалов Минэкономразвития России и Подкомиссии правительства РФ по "регуляторной гильотине"
Формирование у студентов необходимых компетенций по применению различных методов государственного управления и регулирования
Ознакомления с новыми направлениями в регуляторике: (1) применение в отраслевой политике подходов поведенческой экономики / «подталкивания» (Behavioural Insights Applied to Policy/Nudge), (2) экспериментальные правовые режимы (regulatory sandboxes)
Подготовка студентов к использованию и оценке эффективности современных технологий государственного управления и регулирования

Планируемые результаты обучения

Знать и использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления
Знать о современных направлениях развития методов государственного управления и уметь критически оценить перспективы их внедрения в определенной области
Иметь представление об основных проблемных сферах науки и практики государственного и муниципального управления
Обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению
Обладать навыками работы с нормативными правовыми актами, научными текстами по теории государственного управления, информацией, размещаемой государственными органами
Освоить содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти
Получить навыки подготовки проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам
Владеть навыками проведения и построения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА, оценки фактического воздействия действующих актов, а также навыками подготовки позиций бизнеса в рамках публичных консультаций (заочных – на Федеральном портале проектов НПА regulation.gov.ru, очных);
Владеть навыками проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА, оценки фактического воздействия действующих актов, а также навыками подготовки позиций бизнеса в рамках публичных консультаций (заочных – на Федеральном портале проектов НПА regulation.gov.ru, очных);
Владеть навыками проведения экономического анализа последствий принятия и реализации регуляторных актов (правоприменения).
Владеть навыками эффективного поиска данных для проведения оценки воздействия;
Знать методологию и основные методы оценки регулирующего воздействия, имеющийся зарубежный и российский опыт проведения оценки регулирующего воздействия, родственные подходы в области оценивания (оценка воздействия на конкуренцию и сектор МСП, оценка воздействия на окружающую среду, оценка воздействия на социальную среду / бедность / здравоохранение, технологическая оценка);
Знать роль оценки регулирующего воздействия в системе современного государственного управления в России и за рубежом.
Разбираться в концептуальных основах регуляторной политики государства.
Разбираться в принципах дерегулирования, их применения при реализации механизма "регуляторной гильотины"
Уметь использовать подходы и инструменты, применяемые при проведении оценки воздействия
Уметь проводить оценку потенциальных последствий регулирования при ограниченных объемах данных / ограниченном наборе источников;

Содержание учебной дисциплины

1. Современные тенденции в государственном управлении и регулировании
Концептуальные основы регуляторной политики государства.
2. Полномочия, функции и контрольно-надзорная деятельность государственных органов
Дерегулирование и расчистка правового поля как неотъемлемый этап перехода к «умному регулированию»
3. Анализ видов контрольно-надзорной деятельности
Цели, принципы, виды и особенности внедрения оценки регулирующего воздействия и ретроспективной оценки
4. Стратегическое планирование, государственные программы и проектные подходы в государственном управлении
Вариативность инструментов регуляторной политики и виды специализированных оценок воздействия
5. Анализ государственных программ
Развитие и нормативное закрепление ОРВ и других инструментов регуляторной политики в странах ОЭСР
6. Показатели результативности и оценка эффективности деятельности в государственных органах
Развитие, нормативное закрепление и опыт практического применения ОРВ и других инструментов регуляторной политики в странах с переходной экономикой
7. Разработка показателей результативности деятельности гражданских служащих
Развитие и нормативное закрепление ОРВ и других инструментов регуляторной политики в наднациональных органах регулирования (Европейская комиссия, Евразийская экономическая комиссия)
10. Управление и реформы государственной службы
Количественные и качественные методы оценки. Анализ качества оценки регулирующего воздействия
Аналитическое обеспечение ОРВ. Виды и особенности проведения публичных консультаций. Источники и данные
8. Основы (механизмы) государственного регулирования в социальной сфере
Развитие, нормативное закрепление и опыт практического применения ОРВ, ОФВ и других инструментов регуляторной политики в России
14. Регулирование и оценка делового климата
11. Государственное регулирование в промышленности
16. Государственное регулирование в сфере контрольно-надзорной деятельности
12. Тарифное регулирование
13. Государственное регулирование в сфере открытых данных

Элементы контроля

Оценка Раздела 1
Оценка раздела 1 рассчитывается по формуле: О раздела 1 = b1*О практические задания +b2*О презентация+ b3*О экзамен, где раздел 1 - темы 1-11. Весовые коэффициенты b1-bn определяются преподавателями по согласованию с академическим руководителем магистерской программы. В накопленную оценку раздела 1 входит оценка за выполнение практических заданий и работы на семинарах и оценка за самостоятельно подготовленную студентом презентацию с обобщением международного опыта и лучших практик государственного управления по выбранной студентом конкретной зарубежной стране. Экзамен проводится в письменном виде в виде развернутых ответов студента на два открытых вопроса.
Оценка Раздела 2
Оценка раздела 2 рассчитывается по формуле: О раздела 2 = b1*О практические задания + b2*О онлайн компонента +b3*О экзамен, где раздел 2 – темы 12-16. Весовые коэффициенты b1-bn определяются преподавателями по согласованию с академическим руководителем магистерской программы.
Оценка Раздела 3
Оценка раздела 3 рассчитывается по формуле: О раздела 3 = b1*О презентация + b2*О доклад + b3*О реферат + b4*О экзамен, где раздел 3 – темы 17-18. Весовые коэффициенты b1-bn определяются преподавателем по согласованию с академическим руководителем магистерской программы.
Групповой доклад на семинаре в форме PowerPoint-презентации
В докладе (и затем в реферате) должны быть изложены / проанализированы следующие элементы: ● Общественная проблема, в связи с наличием которой проводилось государственное вмешательство; ● Формальные аспекты рассматриваемого кейса - когда и какой госорган разработал проект НПА; кто участвовал в общественных обсуждениях и т.п.; ● Почему был предложен этот способ регулирования / какие доказательства и расчеты приводились / были ли рассмотрены альтернативы? Можно ли сделать расчет стандартных издержек (информационных, содержательных) на исполнение обязательных требований? (необходимо самостоятельно подобрать данные из открытых источников) ● Был ли изучен международный опыт? (необходимо самостоятельно изучить международный опыт аналогичных регулирований) ● Какие основные аргументы / замечания высказаны участниками общественных обсуждений проекта НПА, убедительно ли на них отвечал регулятор? Что было учтено (частично учтено, не учтено)? ● Какие основные аргументы использовал уполномоченный орган (Минэкономразвития России в РФ) в заключении об ОРВ, какие данные и расчеты использовались, к каким итоговым выводам и рекомендациям он пришел? ● Собственные выводы: ⮚ критический анализ в части предложений регулятора и в части аргументов заключения. ⮚ какова судьба НПА (отвергнут, принят как есть, существенно переработан), втч есть ли информация о правоприменении после введения его в силу? Направлен ли он на «регуляторную гильотину» (в РФ)?
Подготовка реферата по материалам группового доклада на семинаре
Реферат и презентацию от мини-группы необходимо - не позднее чем через 7 календарных дней после доклада – одновременно прислать по электронной почте в форматах MS Word / MS Power Point соответственно, по двум эл. адресам: преподавателю и учебному ассистенту.
Экзамен в письменном виде
Продолжительность письменного экзамена для студента составляет от 45 до 60 минут (зависит от избранного формата). Письменный экзамен в очном формате выполняется в конце освоения дисциплины в присутствии преподавателя (к участию может привлекаться учебный ассистент). Студент отвечает либо проводит письменные расчеты по модели стандартных издержек, либо отвечает письменно на вопросы (multiple choice) и разбирает кейс. На экзамене допускается использование материалов кейса (предоставляется преподавателем). Письменный экзамен в дистанционном формате выполняется в конце освоения дисциплины на базе одного из электронных сервисов (zoom, ms teams итд) с участием преподавателя; к организации и проведению экзамена могут привлекаться сотрудники учебной части магистратуры, учебный ассистент, цифровой ассистент. Студент проводит письменные расчеты по модели стандартных издержек. На экзамене допускается использование материалов кейса (предоставляется преподавателем). В дистанционном формате исключается любая коммуникация между студентами в ходе экзамена в том числе - с использованием мессенджеров, личных сообщений в чате zoom и т.п. Ситуации, возникающие из-за проблем со связью (Интернетом), регулируются Порядком действий в случае возникновения технических проблем при проведении элементов контроля, в том числе с использованием прокторинга (Приложение 16 к Положению об организации промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости студентов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», введено в силу Приказом НИУ ВШЭ от 19.10.2020 № 6.18.1-01/1910-13, утв. Ученым советом НИУ ВШЭ протокол от 09.10.2020 № 14).

Промежуточная аттестация

2020/2021 учебный год 3 модуль
0.35 * Оценка Раздела 2 + 0.4 * Оценка Раздела 1 + 0.25 * Оценка Раздела 3
2021/2022 учебный год 1 модуль
0.4 * Экзамен в письменном виде + 0.3 * Групповой доклад на семинаре в форме PowerPoint-презентации + 0.3 * Подготовка реферата по материалам группового доклада на семинаре
2021/2022 учебный год 2 модуль
0.3 * Подготовка реферата по материалам группового доклада на семинаре + 0.3 * Групповой доклад на семинаре в форме PowerPoint-презентации + 0.4 * Экзамен в письменном виде

Программа дисциплины