Анализ и перспективы использования метода сравнения издержек для проектов государственно-частного партнерства в РФ

<p>Общественные товары и услуги предоставляют государственными и муниципальными органами власти с использованием различных организационно-правовых механизмов. Среди этих механизмов государственно-частные партнерства (далее - ГЧП) стали одним из наиболее распространенных в мировой практике.</p><p>Прежде чем заключить договор ГЧП органы власти должны быть уверены, что такое партнерство более эффективно в сравнении с традиционными государственными закупками. В развитых странах Запада оценка сравнительного преимущества проектов ГЧП проводится, как правило, с использованием метода Value for Money (далее - VfM). Это метод сопоставления издержек позволяющий обосновать выбор между ГЧП и традиционными закупками.</p><p>Цель работы &ndash; оценить перспективы и область применения VfM для оценки проектов ГЧП в России и внести предложения к рекомендациям по использованию данного метода в отечественной практике.</p><p>Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:</p><ul><li>Изучить основные теоретические подходы и принципы функционирования механизма ГЧП, включая вопросы эффективности и её оценки;</li><li>Проанализировать зарубежный опыт использования метода VfM и сделать выводы о применимости этого метода в России;</li><li>На основе анализа отечественных экспертных предложений и зарубежной практики использования метода VfM дать рекомендации по применению VfM государственными и муниципальными органами власти РФ.</li></ul><p>Методологической и теоретической базой исследования служат научные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере ГЧП, а также отечественные и зарубежные методики, рекомендации, практики. В процессе написания работы применялись методы наблюдения, сравнительного анализа и синтеза изучаемых экономических явлений, аналогии, и обобщения.</p><p>Анализ методических рекомендаций позволил сделать основные выводы относительно особенностей проведения оценки VfM за рубежом. Во всех рассматриваемых руководствах оценка VfM представляет собой сравнение чистых приведенных издержек для проекта ГЧП и для эталонной модели Public Sector Comparator. Методика расчетов едина для любых типов ГЧП. Руководства предполагают, что соответствие критерию VfM не является достаточным условием для реализации проекта ГЧП, высокую значимость имеют бюджетные ограничения и оценка рисков.</p><p>Анализ российских разработок позволил заключить, что отечественный подход схож с принятыми международными практиками. В качестве различий можно выделить недоучет рисков и бюджетных ограничений в отечественном подходе.</p><p>Страновые особенности России вынуждают обратить внимание на ряд задач, среди которых особо значимыми являются проблемы формирования статистической базы, а также проблема создания эффективно функционирующей системы уполномоченных органов, занимающихся вопросами ГЧП.</p><p>В исследовании предлагается ввести &nbsp;анализ бюджетных ограничений, исходя из закредитованности публичного партнера. В связи с отсутствием культуры учета рисков анализируется возможность использования метода Монте-Карло для интеграции рисковых показателей в расчет чистой приведенной стоимости.</p><p>Автор предлагает ввести стоимостные ограничения по реализации метода VfM в пользу альтернативных методов. Альтернативные процедуры оценки (нормативный и статистический метод) могут быть применены, когда стоимость проекта не превышает, например, 2 млрд. руб. (средняя стоимость проекта ГЧП).</p>