Концепция «электронное правительство»: факторы становления и развития в России

Настоящая работа посвящена исследованию факторов становления и развития концепции «электронное правительство» в Российской Федерации. Базируясь на синтезе подходов к изучению инноваций в публичной политике, исследование представляет попытку проанализировать эволюцию и современное состояние электронного правительства в России (на федеральном и региональном уровне), а также выявить факторы, обусловившие как принятие инновации, так и качество реализации данного политического курса. На основании качественных и количественных методов делается вывод, что, несмотря на эволюцию концепции и ряд достижений, электронное правительство в России в целом остается «инновацией без изменений». К выявленным факторам его становления относятся внешнеориентированное стремление соответствовать мировым практикам (механизмы социализации и конкуренции) и внутренне обусловленные цели реформирования публичного управления и повышение легитимности власти (механизм обучения). Для регионов на современном этапе важным фактором становления электронного правительства становится вертикальное влияние Центра. В отношении факторов развития делается вывод, что построение электронного правительства происходило в логике «модернизации сверху», что в сочетании с непостоянным вниманием ключевых антрепренеров к проблеме, организационным сопротивлением со стороны исполнителей (бюрократии) и ошибками институционального переноса привело к неуспеху инновации. Недостаток финансовых, технологических и иных ресурсов также препятствовал развитию электронного правительства, но в свою очередь явился следствием институциональных проблем. Эти положения оказываются в целом справедливыми как в случае построения федерального электронного правительства, так и для региональных практик.