Система антикоррупционных требований, запретов и ограничений (мер) в отношении конституционных публичных должностных лиц на примере Украины

Российская наука конституционного права до сих пор проявляет достаточно низкий интерес к теме противодействия коррупции. Между тем, влияние конституционных основ в деле предотвращения коррупции, борьбы с ней и ликвидации ее последствий огромно. Конституционные нормы определяют не только то, насколько далеко может зайти публичная власть в ограничении свобод публичных должностных лиц, но и насколько сама по себе организация системы сдержек и противовесов позволяет эффективно предотвращать коррупционные правонарушения. Автор рассматривает такое влияние на примере Украины, которая с 2014 г. по 2020 г. провела глубокие антикоррупционные реформы, в том числе на уровне конституционного права. Исследование было направлено на изучение того, какие антикоррупционные требования, запреты и ограничения (меры) налагаются на публичных должностных лиц, являющихся субъектами конституционного права – конституционных публичных должностных лиц. В первой главе были исследованы конституционные основы и нормативное регулирование институтов антикоррупционного декларирования; предотвращения и урегулирования конфликта интересов; запретов на совмещение должностей, занятия определенной работой и ограничения после увольнения с должности; вопросы должностной этики; специальной проверки поступающих на должности; а также основы регулирования процедур люстрации и защиты заявителей о коррупции. Отдельное внимание уделено антикоррупционным свойствам Конституции Украины. Во второй главе исследована правоприменительная практика по этим темам. Сделан вывод, что наиболее эффективными и действенными являются антикоррупционные институты, закрепленные на уровне Конституции Украины, приводимые в действие участниками конкурентного политического поля страны. В то же время, почти все остальные институты хотя и имеют хорошее нормативно-правовое регулирование, испытывают огромные сложности с их практической имплементацией, в том числе из-за слабости украинского государственного аппарата. Учитывая это, даны рекомендации по переносу в российское нормативно-правовое регулирование отдельных украинских антикоррупционных институтов, а также предложен проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации с целью укрепления институциональных основ противодействия коррупции.