Публично-правовой статус прокуратуры в системе органов Российского государстваPUBLIC LEGAL STATUS OF THE PROSECUTOR’S OFFICE WITHIN THE STRUCTURE OF RUSSIAN STATE

В диссертации поднимается вопрос о конституционно-правовом положении прокуратуры Российской Федерации и влиянии этого положения на ее ключевые статусные характеристики. В работе последовательно осмысляются причины и цели, в связи с которыми на протяжении десятков лет конституционный законодатель воздерживается от прямого ассоциирования прокуратуры не только с той или иной ветвью власти, но и в целом с формальной категорией государственного органа. Прокуратура позиционируется именно в качестве «единой централизованной системы органов, осуществляющих надзор за исполнением законов», что ставит ее в совершенно особое положение по отношению к другим элементам государственного механизма (органам государственной власти, государственным органам в узком смысле, органам местного самоуправления, государственным учреждениям, должностным лицам и так далее). В работе выдвигается и прорабатывается в отношении прокуратуры гипотеза о том, что целеполагание и ценностные начала вверяемых органу государства полномочий влияют на то, каким он должен обладать статусом в отношениях с другими институтами. На основании комплексного исследования историко-правовых, социально-правовых, теоретических и нормативных закономерностей зарождения и развития надзорного ведомства в России, а также его сравнения с другими известными моделями организации надзорной деятельности государства в диссертации показано, что в Российской Федерации прокуратура наделяется конституционным статусом системы надзорных органов sui generis , поскольку именно такой формат соответствует характеру и масштабу возложенной на нее государственной функции (надзор за властью, защита публичного интереса). Применение функционального подхода с определением ключевых телеологических и аксиологических характеристик механизма прокурорского надзора, а также его конституционных пределов позволило рассмотреть особенности публично-правового статуса прокуратуры как неотъемлемое условие ее эффективного взаимодействия с различными элементами единой системы публичной власти. Одним из результатов работы стала новая конституционно-правовая интерпретация центральных направлений прокурорской деятельности (общий надзор, противодействие коррупции), позволяющая получить системное представление о публично-правовой природе полномочий прокуратуры Российской Федерации.