Правовое регулирование в городском планировании и управлении

Магистратура 2026/2027

Статус: Курс обязательный (Управление пространственным развитием городов)

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 1-й курс, 2, 3 модуль

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 84

Дополнительные материалы в LMS Задать вопрос

Аннотация

Под «правовым регулированием в городском планировании и управлении» понимается деятельность органов местного самоуправления в отношении урбанизированных территорий (в том числе городских округов), включая: (1) городское планирование в виде (а) стратегического планирования и (б) территориального планирования; (2) управление как реализация запланированного развития территории посредством (в) комплексных планов реализации документов территориального планирования, (г) градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), (д) планировки территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории); (3) иные правовые институты и инструменты прямого и косвенного воздействия на градостроительную (инвестиционно-строительную) деятельность частных лиц в направлении, определённом городским планированием, включая техническое регулирование и стандартизацию.

Цель освоения дисциплины

раскрыть содержание системы правового регулирования градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городов;

Планируемые результаты обучения

Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
Выявляет и анализирует потенциальные экономические интересы основных субъектов рынка недвижимости в контексте развития региональных и местных систем градорегулирования
Демонстрирует знание правовых основ градорегулирования
Демонстрирует знания особенностей развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости и его инфраструктуры
Демонстрирует знания состава документации по планировки территории
Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
Демонстрирует умение получать вторичную информацию через работу с: базами данных Росстата, Росреестра, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, Консультант плюс, работу с поисковыми системами и официальными сайтами российских городов, через официальные обращения в органы государственной и муниципальной власти РФ
Знает основы градостроительного нормирования;
Знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), руководствуясь которыми, может разработать техническое задание для организации работы по подготовке ПЗЗ
Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
Знает, как учитывать и согласовывать разнородные интересы горожан, частных инвесторов, органов публичной власти при разработке документов градостроительного проектирования
Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
Объясняет действие механизмов реализации документов территориального планирования
Объясняет логику устойчивого развития города, понимает как общие цели стратегического развития отражаются, детализируются, конкретизируются в документах градостроительного проектирования
Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования Понимает в чём заключена сложносоставная полнота генерального плана
Определяет цели и задачи каждого этапа, в соответствии с которыми формулирует требования к специалистам - исполнителям проекта
Оценивает полноту полученной информации, указывает на недостаток информации, необходимый для принятия градостроительного решения, формулирует вопросы, нацеленные на получение недостающей информации
Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие (программами социально-экономического, инфраструктурного развития, мастер-планирование, бюджет города)
Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
Понимает и использует положения нормативных правовых документов, а также документов градостроительного проектирования
Понимает круг участников и заинтересованных лиц в разработке Правил землепользования и застройки, способен скоординировать их участие с работой комиссии по землепользованию и застройке на каждом этапе разработки и утверждения проекта
Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает правовую и технологическую взаимосвязь документов градостроительного проектирования
Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования и способен организовать их проведение выбирает формы воздействия горожан на процесс принятия решений применительно к конкретным градостроительным задачам
Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
Понимает правовые последствия для субъектов градорегулирования, которые могут наступить от принятия или не принятия
Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
понимает принципы построения и технологию работы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Понимает происхождение морфологии городского пространства в условиях внерыночной и рыночной экономики
Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
Применительно к функционированию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) понимает отличие между первичной и вторичной информацией
Проводит комплексный анализ региональной и местной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки, готовит предложения по внесению изменений или упразднению местных нормативных правовых актов в части противоречия или дублирования Правилам землепользования и застройки, в связи с их утверждением
Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Распознает признаки основных правовых моделей городского развития (внерыночная, рыночная)
Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
Способен объяснить связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
Способен разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в документы градостроительного проектирования
Способен спланировать и организовать разработку документации по планировке территории
Способен сформировать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, скоординировать ее деятельность с этапами разработки Правил землепользования и застройки
Умеет использовать информацию для создания презентаций, схем, графиков, карт
Умеет читать картографический материал

Содержание учебной дисциплины

Главное о правовой системе градорегулирования: обзор основных понятий
Правовая реальность в городе
Градостроительное проектирование
Градостроительное нормирование
Территориальное планирование и его связь со стратегическим планированием и иными видами планирования
Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов
Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
Планировка территории
Правовые и экономические аспекты девелопмента. Развитие свободных и застроенных территорий
Общественное участие в области градорегулирования
Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Элементы контроля

Экзамен
тестирование по вопросам градорегулирования
Активность на лекционных и практических занятиях
Показатель характеризует регулярность присутствия обучающегося на синхронных онлайн-занятиях и его активное участие в учебной работе. При оценивании учитываются: присутствие на лекционных занятиях и продолжительность участия в них; участие в интерактивных заданиях, проводимых в ходе лекций (тестах, опросах и др.); присутствие и участие в практических занятиях, включая обсуждение и представление результатов работы по практическим кейсам (городам); участие в опросах и иных интерактивных заданиях практических занятий. Данные о присутствии и активности обучающихся фиксируются средствами платформы MTS Link и результатами выполнения интерактивных заданий. Для учета присутствия на лекционном занятии необходимо участие в нем не менее 80% его продолжительности. Само по себе подключение к онлайн-занятию без участия в предусмотренных интерактивных формах работы не рассматривается как полноценное участие в занятии. При оценивании данного показателя учитывается факт участия обучающегося в интерактивных тестах и опросах, а не правильность данных им ответов. Ошибки при выполнении интерактивных заданий не снижают количество баллов за данный показатель, поскольку интерактивные задания являются частью учебного процесса и предназначены, в том числе, для проверки понимания материала в процессе его изучения, обсуждения различных вариантов решения и получения обратной связи. Возможность ошибаться и корректировать свои представления является необходимой частью обучения. Правильность ответов на задания, предназначенные для контроля знаний, оценивается в рамках соответствующих оценочных мероприятий и не влияет на баллы за активность в учебных занятиях.
Практикум градорегулирования
Каждое домашнее задание предполагает работу с документами градостроительного проектирования по выбранному городу, среди которых: генеральный план, а также материалы по его обоснованию, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания. Поиск информации для выполнения домашних заданий осуществляется с помощью открытых информационных систем: официальный сайт Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru); официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.gov.ru) официальные сайты региональных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Итоговая работа сдается преподавателю в виде сводной презентации по всем выполненным домашним заданиям.

Промежуточная аттестация

2026/2027 3rd module
0.4 * Практикум градорегулирования + 0.2 * Активность на лекционных и практических занятиях + 0.4 * Экзамен

Список литературы

Авторы

Трутнев Эдуард Константинович
Сафарова Мария Динаровна

Программа дисциплины