Население в местном самоуправлении: проблемы самоорганизации для осуществления власти

Магистратура 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для Вашей будущей карьеры»

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс по выбору (Публичное право)

Направление: 40.04.01. Юриспруденция

Кто читает: Департамент публичного права

Где читается: Факультет права

Когда читается: 1-й курс, 3 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Овчинников Иван Иванович

Прогр. обучения: Публичное право

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 40

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Изучение проблематики данной дисциплины предполагает, с учетом положений новейшего законодательства и достижений научной мысли, анализ природы и сущности местного самоуправления, его демократического потенциала, основных направлений повышения заинтересованности населения в делах местного самоуправления. Акцентируется внимание на углубленном изучении конкретных форм самоорганизации населения для решения вопросов местного значения, форм взаимодействия населения с органами и должностными лицами местного самоуправления. Выявляются правовые проблемы регулирования и развития прямой демократии в местном самоуправлении, общественного контроля за структурами муниципальной власти. Обобщается муниципальный опыт самоорганизации граждан в зарубежных странах, что позволяет полнее оценить имеющуюся практику участия населения в осуществлении муниципальной власти и выработать предложения по оптимизации российского законодательства о формах самоорганизации населения в местном самоуправлении. Дисциплина предусматривает 4 теста, 2 домашних задания (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины является овладение студентами концептуальными знаниями о правовых основах, важнейших формах, направлениях, особенностях и условиях самоорганизации населения по месту жительства для осуществления муниципальной власти.

Планируемые результаты обучения

Знает содержание и понимать социальный смысл категории «народовластие» и основные формы его осуществления; основные теоретические понятия, необходимые для профессионального правового анализа действительности и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
Знает предназначение, сущность и роль местного самоуправления в жизни современного государства и общества; логику построения системы муниципальной власти как элемента публичной власти в нашей стране;
Знает правовые основы и формы взаимоотношений гражданина, населения с органами местного самоуправления; важнейшие принципы функционирования органов местного самоуправления;
Умеет использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
Обладает навыками работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами в сфере местного самоуправления, научной литературой, информационными и аналитическими материалами.
Знает причины и сущность тех изменений, которые происходят в правовом регулировании территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране;
Знает проблемы развития законодательства о формах прямой демократии в местном самоуправлении;

Содержание учебной дисциплины

Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.
Понятие самоорганизации граждан по месту жительства. Цели и задачи самоорганизации граждан. Субъекты инициатив самоорганизации граждан: население (индивидуальные и коллективные субъекты), органы местного самоуправления, общественные объединения. Основные формы самоорганизации граждан. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан по месту жительства. Формы самоорганизации граждан с образованием юридического лица и без образования юридического лица. Виды самоорганизации граждан по месту жительства. Нормативно-правовое регулирование самоорганизации граждан по месту жительства. Федеральное и региональное законодательное регулирование самоорганизации граждан. Уставы муниципальных образований о самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан по месту жительства. Негосударственные некоммерческие организации. Добровольные социальные организации и ассоциации. Местные группы взаимопомощи. Движение волонтеров. Местные добровольные общественные организации. Благотворительные и иные организации.
Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии
Понятие и сущность гражданского общества. Структура гражданского общества. Конституционные основы права граждан на объединение. Роль и значение многообразия форм самоорганизации граждан для развития гражданского общества в нашей стране. Структуры самоорганизации граждан как элементы гражданского общества. Местное самоуправление в механизме гражданского общества. Взаимодействие институтов самоорганизации граждан по месту жительства с политическими организациями, иными общественными объединениями, органами местного самоуправления.
Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти
Понятие и сущность публичной власти. Конституционные основы публичной власти в Российской Федерации. Природа власти местного самоуправления (муниципальной, местной власти). Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: правовые и организационные проблемы взаимодействия. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Понятие и виды субъектов местной публичной власти. Население муниципального образования – основной субъект муниципальных властеотношений. Органы местного самоуправления в системе муниципальной власти. Выборные должностные лица местного самоуправления как субъекты властвования. Правовое положение муниципальных служащих в системе муниципальных властных отношений.
Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований. Местный референдум как форма проявления самоорганизации граждан. Право граждан на участие в местном референдуме. Правовая основа местного референдума. Вопросы референдума. Принципы организации и порядок проведения местного референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Изменение и отмена решений местного референдума. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов. Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева. Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Решение сходом иных вопросов местного самоуправления. Юридическая сила и реализация решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан. Проблемы эффективности реализации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы формирования механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление как форма добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Правовые основы организации и порядка проведения публичных слушаний. Обязательность проведения публичных слушаний. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан. Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.
Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
Конституционно-правовые основы взаимоотношений населения и органов местного самоуправления. Формы взаимодействия населения, местной администрации муниципального образования, ее структурных подразделений с населением в процессе решения вопросов местного значения. Становление и развитие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Подотчетность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Правовые проблемы совершенствования механизма ответственности.
Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления
Роль институтов прямой демократии при формировании представительного органа муниципального образования. Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов, комиссий. Деятельность депутатов в избирательных округах. Учет общественного мнения в решениях представительного органа муниципального образования. Информирование населения о деятельности представительного органа. Наказы избирателей в практике местного самоуправления. Отчеты депутатов перед избирателями и правовые проблемы повышения эффективности отчетов. Ответственность депутатов перед избирателями.
Современные проблемы развития форм самоорганизации граждан в местном самоуправлении
Проблемы правового регулирования общественной самодеятельности населения. Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований. Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Домашнее задание (в виде решения практического кейса)
Тест
Устный опрос (экзамен)
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (3 модуль)
0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (экзамен)

Программа дисциплины