Государственные расходы

Магистратура 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Статус: Курс по выбору (Прикладная экономика)

Направление: 38.04.01. Экономика

Кто читает: Департамент прикладной экономики

Где читается: Факультет экономических наук

Когда читается: 1-й курс, 3 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Преподаватели: Засимова Людмила Сергеевна, Колосницына Марина Григорьевна

Прогр. обучения: Прикладная экономика

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 40

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Курс посвящен теоретическому анализу, а также используемым инструментам и анализу эффективности основных программ государственных расходов. В нем рассматриваются пенсионные программы, программы социальной помощи, программы занятости, расходы на поддержку предпринимательства в отдельных отраслях (на примере сельского хозяйства), программы на рынках жилья. В качестве пререквизита выступает курс микроэкономики промежуточного уровня.

Цель освоения дисциплины

• получение систематизированного представления о современных научных подходах к изучению программ государственных расходов;
• знание основных современных теорий и моделей, лежащих в основе разработки, реализации и оценки эффективности государственных расходов;
• овладение инструментами анализа эффективности программ государственных расходов.

Планируемые результаты обучения

Знание основных аргументов государственного вмешательства в экономику. Понимание целей государственного регулирования и конфликта справедливости и эффективности. Умение классифицировать инструменты государственного вмешательства. Понимание проблем эффективности государственного вмешательства.
Знание основных аргументов в пользу поддержки отраслей/предприятий частного сектора экономики. Знание основных инструментов поддержки, их достоинств и недостатков. Понимание проблем эффективности, возникающих в результате господдержки.
Знание классификации государственных программ занятости, их основных форм. Умение обосновать эффективность отдельных программ. Понимание искажающего воздействия трансфертов в форме пособий по безработице и субсидий работодателю.
Знание основных аргументов и методов вмешательства на рынках жилья. Умение оценить эффективность отдельных мер вмешательства.
Знание необходимых условий существования частных страховых рынков. Знание примеров неполных страховых рынков и аргументов государственного вмешательства. Умение обосновать преимущества социального страхования.
Знание модели Гэйла-Самуэльсона и аргументов госвмешательства в сферу пенсионного страхования. Умение объяснить преимущества и недостатки основных подходов к пенсионному страхованию. Знание современных подходов к реформированию пенсионных систем.
Знание основных концепций и измерителей бедности и неравенства, понятий уровня и качества жизни. Знание различных походов к введению социальных пособий, их преимуществ и недостатков. Умение анализировать отдельные пособия/программы социальной помощи в терминах вертикальной и горизонтальной эффективности, административных издержек.
Знание основных показателей бедности и неравенства, их достоинств и недостатков. Знание основных видов социальных пособий в российской экономике, умение анализировать их эффекты.
Знание основных теорий и причин роста государственных расходов в современных экономиках. Умение анализировать способы сокращения государственных расходов, в том числе в терминах равенства-эффективности.

Содержание учебной дисциплины

Экономика государственных расходов: основные проблемы и понятия
1.1. Обоснование государственного вмешательства в экономику. «Провалы рынка» и государственные расходы. Государственные расходы и эффективность. Государственные расходы и перераспределение – «несправедливость» рыночного распределения доходов. 1.2. Цели программ государственных расходов: достижение эффективности (макроэффективность, микроэффективность, мотивация) и равенства (поддержание жизненных стандартов, сокращение неравенства, социальная интеграция). Условия практической осуществимости избранных мер. 1.3. Пути вмешательства государства в экономику и виды государственных расходов: финансирование государственных организаций; государственные закупки в частном секторе экономики; поддержка отдельных отраслей/предприятий частного сектора; финансирование программ социального страхования и социальной помощи; обслуживание государственного долга. 1.4. Экономические последствия программ государственных расходов: эффекты дохода и замещения. Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов. Чистые потери и административные расходы. Провалы государства.
Государственные расходы по поддержке отдельных отраслей или предприятий экономики
2.1. Основные теоретические аргументы в пользу поддержки отдельных отраслей или предприятий экономики. Государственная безопасность; развитие внешней торговли; поддержание доходов и занятости работников отдельных отраслей или регионов (городов с моноэкономической структурой); экологические факторы. 2.2. Формы расходов: государственные инвестиции, госзакупки товаров и услуг, ценовые субсидии (потребителям или производителям), льготное кредитование, импортные тарифы и экспортные субсидии. 2.3. Возможные экономические последствия государственной поддержки производителей: влияние на объемы выпуска, качество продукции, доходы и занятость в данной отрасли, потребительские цены.
Программы поддержки занятости и пособия по безработице
3.1 Расходы государства на политику занятости. Программы активной и пассивной политики, их экономическая и социальная эффективность. 3.2 Неоднозначный эффект пособий по безработице и программ создания рабочих мест в общественном секторе экономики. Влияние государственных пособий на продолжительность поиска работы и индивидуальное предложение труда. Ловушка безработицы. 3.3 Бизнес-инкубаторы и поддержка малого бизнеса. 3.4 Поддержка нестандартных форм занятости и расширения участия в рабочей силе. 3.5 Субсидируемая миграция. 3.6 Влияние субсидий нанимателю на уровень занятости на конкурентных рынках труда. Типы субсидий. Субсидии занятости и их эффективность в зависимости от эластичностей спроса и предложения на рынке труда.
Государственное обеспечение частными благами: жилищные программы
4.1 Простая модель рынка жилья и теоретические обоснования государственного вмешательства: эффективность и справедливость. Несовершенство информации на рынках жилья. Внешние (негативные) эффекты. Неравенство в обеспечении жильем различных социально-экономических групп населения, населения разных городов и регионов. Несовершенное функционирование рынков капитала. Препятствия мобильности населения. 4.2 Методы государственного вмешательства: регулирование, производство и финансирование. Формы субсидий: налоговые льготы, жилищные субсидии (производителям или потребителям), контролируемая рента. 4.3. Эффекты жилищных программ: влияние на рыночный спрос и предложение; индивидуальные решения потребителей на рынке жилья. Эффективность производства и потребления на рынке жилья. Последствия в сфере распределения. Влияние на качество жилья.
Социальное страхование: теоретические основы
5.1. Общие принципы и механизмы страхования. Определения и основные вопросы. Необходимые условия наличия частных страховых рынков. Рискофобия как необходимое условие возникновения спроса на страховые услуги (информированность и рациональное поведение индивида). Пять технических условий предложения на рынке страховых услуг. Существование и эффективность частных страховых рынков. 5.2. Социальное страхование. Провалы рынка в случаях страхования от безработицы, болезней и потери трудоспособности в пожилом возрасте. Неполнота частных страховых рынков. Преимущества программ социального (государственного) страхования.
Социальное страхование: пенсии
6.1. Пенсионное страхование: теоретические аргументы. Старение населения и пенсионное страхование. Модель «жизненного цикла» и побудительные мотивы к пенсионным сбережениям. Экономика «перекрывающихся поколений». Модель Самуэльсона и теорема Гэйла-Самуэльсона: наличие максимум двух точек стабильного равновесия при перераспределении ресурсов между настоящим и будущим периодом. Необходимость государственного вмешательства на страховых рынках. 6.2. Государственные программы пенсионного страхования: способы финансирования. Страховые принципы и солидарность поколений. Перераспределение ресурсов во времени и между поколениями. Экономический анализ преимуществ и недостатков разных схем финансирования. Влияние на мобильность трудовых ресурсов, защита от инфляции, чувствительность к демографическим изменениям и экономическому росту (спаду). Простота реализации пенсионных прав. 6.3. Перераспределительные эффекты пенсионных программ и проблемы демотивации. Влияние пенсионных программ на решения о выходе на пенсию; предложение труда; сбережения. 6.4. Пенсионный кризис и возможные пути решения проблемы. Реформа пенсионной системы в России.
Социальная помощь: теоретические основы
7.1 Цели оказания социальной помощи. Эффективность и справедливость. Концепции бедности и неравенства. Виды неравенства. Понятия уровня и качества жизни. Необходимость государственной поддержки в виде социальной помощи. 7.2 Формы предоставления социальной помощи. Преимущества и недостатки денежных и натуральных пособий. Преимущества и недостатки категориальных и адресных схем предоставления социальной поддержки домохозяйствам. 7.3 Сфера действия пособий по социальной помощи. Влияние пособий по социальной помощи на мотивацию индивидов. Экономические потери и дестимулирующие эффекты социальных трансфертов. Слабая и сильная ловушки бедности.
Социальная помощь: бедность и неравенство
8.1. Измерение бедности и неравенства. Основные показатели бедности и неравенства. Их ограничения и недостатки. Абсолютный и относительный подходы к измерению бедности. Немонетарные методы измерения бедности (субъективный метод и метод деприваций). 8.2 Оценка нуждаемости домохозяйств в социальной помощи. Выбор черты бедности. Определение размеров социальной помощи. Шкалы эквивалентности. Индексация социальных пособий. 8.3. Основные виды социальных пособий. Примеры организации социальной помощи в разных странах. Проблемы международных сопоставлений. 8.4. Этапы изменения системы социальных трансфертов в России. Монетизация льгот. Материнский капитал. Основные проблемы организации социальной поддержки в России. Барьеры проведения реформ в социальной сфере.
Государственные расходы и экономический рост
Проблема роста государственных расходов, опережающего экономический рост. Стилизованные факты. 9.2 Теории и макромодели роста государственных расходов. Государственные расходы в теории экономического роста (Musgrave, Rostow). Выделение разных типов государственных расходов (инвестиции в инфраструктуру, инвестиции в человеческий капитал, перераспределительные трансферты) и обоснование их различной динамики в процессе экономического роста. 9.3 Закон Вагнера (Wagner) и его различные интерпретации. 9.4 Теория Пикока и Вайзмана (Peacock, Wiseman): анализ динамики госрасходов во времени с позиций теории общественного выбора. 9.5. Модель бюрократии Нисканена и рост госрасходов. 9.6. Влияние политических циклов и централизации (децентрализации) власти на динамику госрасходов. 9.7 Микроэкономическая модель государственных расходов: государство как производитель. Учет изменений спроса, производственных технологий, цен производственных факторов и качества выпускаемой «продукции». Вывод функции спроса медианного избирателя на «продукт» государственного сектора. Зависимость государственных расходов от численности и структуры населения. 9.8 Эконометрические модели, определяющие экономические детерминанты государственных расходов. Влияние институциональных факторов на госрасходы. Воздействие государственных расходов на экономический рост: результаты эмпирических исследований. 9.9 Возможности ограничения роста государственных расходов. Пути решения проблемы.

Элементы контроля

Активность на семинарах
контрольная работа
письменный экзамен
Экзамен по дисциплине «Государственные расходы» проводится в очной форме, в аудитории. Студентам не разрешается пользоваться учебниками, лекциями и другими материалами.

Промежуточная аттестация

Interim assessment (3 module)
0.5 * Активность на семинарах + 0.2 * контрольная работа + 0.3 * письменный экзамен

Программа дисциплины