Государственное управление социальной сферой в России: эффективность программно-целевого метода

Работа была выполнена с целью выявления степени эффективности применения программно-целевого метода в реализации федеральных целевых программ (ФЦП) социальной направленности в современной России.Достижение поставленной цели предполагали решение следующих исследовательских задач:1.Определить специфику государственного управления в области социальной сферы;2.Проанализировать основные теоретико-методологические подходы к анализу эффективности государственного управления в области социальной сферы;3.Раскрыть сущность программно-целевого метода управления в рамках государственного регулирования социальной политики;4.Сформировать методику оценки эффективности реализации ФЦП социальной направленности, определив и обосновав систему обобщающих показателей состояния социальной сферы, выявив критерии анализа;5.Провести анализ эффективности системы управления социальной сферой программно-целевым методом в современной России;6. Выявить динамику развития важнейших социальных целевых индикаторов ФЦП на основе проведенного анализа.По завершению работы были получены следующие результаты:Социальная сфера рассматривается как устойчивая область деятельности людей по воспроизводству своей жизни: продолжение рода, производство и развитие средств к жизни для удовлетворения своих потребностей. Такой подход позволяет охватить все три стороны социальной деятельности и определить специфику государственного управления социальной сферой как создание условий для воспроизводства населения, который подразумевает комплексный характер государственных решений, принимаемый в силу закономерностей процессов функционирования и развития сферы. Эффективность государственного управления социальной сферы рассчитывается путем соотношение затрат и результатов, включает в себя критерии, на улучшение которых направлены действия органов государственной власти по реализации рассматриваемых ФЦП. Критерии и показатели, предусмотренные текстом ФЦП, подразделяются на экономические и технические и рассматриваются с учетом их социальной важности. Оценка эффективности также отражает степень отклонения от нормы критериев, не достигших своих плановых значений. Более того, в результате проведенного анализа установлено, что степень отклонения нереализованных индикаторов и показателей от своих первоначально заданных значений оказывает влияние на итоговый результат эффективности реализации программ. Несмотря на широкое применение программно-целевого метода управления в России, в настоящее время реализацию ФЦП социальной направленности сложно назвать эффективной и прозрачной. Помимо серьезного отклонения итоговых результатов от планируемых, существуют проблемы с количеством нереализованных индикаторов и показателей, качеством отчетности и доступностью итоговых данных. Более того, даже в случае успешной реализации программы вызывает трудность оценить ее вклад в улучшение состояния социальной сферы в целом. Таким образом, долгосрочные ФЦП, являясь одним из ключевых инструментов реализации государственных управленческих функций и политики, в ряде случаев не способны достичь поставленных перед ними задач улучшения социально-экономических показателей развития страны, несмотря на управленческую эффективность их исполнения. Гипотеза исследования предполагающая, что состояние и динамика развития социальной сферы отражают эффективность реализации программно-целевого метода государственного управления, выявленную с помощью разработанной автором системы показателей, опровергнута. В качестве дальнейших направлений изучения этой темы можно назвать следующие:•поиск механизмов повышения эффективности реализации ФЦП социальной направленности, качества отчетности и ее прозрачности;•исследование причин отсутствия положительной динамики важнейших целевых индикаторов и показателей программы в случае ее эффективной реализации.