• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Конституция и экономика (власть и собственность)

2019/2020
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
6
Кредиты
Статус:
Курс обязательный
Когда читается:
2-й курс, 1, 2 модуль

Преподаватель

Программа дисциплины

Аннотация

Современное правовое демократическое государство есть сложный и интеграционный процесс поддержания баланса ценностей свободной рыночной экономики и социальной справедливости, урегулирования социальных диспропорций и защиты слабых. То есть вся политика российского государства должна быть направлена на поиск оптимального баланса между частными и публичными интересами, снижением остроты социальной напряженности в условиях свободного рынка. Современная конструкция экономических отношений основана на рыночных принципах, на приоритете частных начал собственника, предпринимателя. Вместе с тем это представление не может быть полным без анализа мощного воздействия публичных начал в современной экономике: общих правил поведения на рынке, возрастания регулятивного воздействия публичной власти на экономические отношения, роста социальных обязательств и ответственности бизнеса перед обществом, глобализации экономики и как следствие качественной интеграции международного публичного воздействия на экономику. В центре взаимодействия частных и публичных начал в экономике находится конституционная модель. Развитие экономики страны, конкретной отрасли или бизнеса (крупного и даже среднего) не может быть успешным без надлежащего конституционно-правового регулирования. Предлагаемое направление обучения способствует формированию представлений об основных конституционно-правовых задачах, принципах и механизме государственного регулирования экономических отношений; ориентирует в системе органов публичной власти, а также в системе их властных полномочий в сфере экономике, в области гражданского оборота, в том числе, по осуществлению прав публичных собственников; в процессе практического анализа новейшего законодательства и практики его применения (в том числе с использованием зарубежного опыта) позволяет выделить наиболее эффективные или проблемные методы конституционно-правового регулирования и защиты конституционной модели социально ориентированной рыночной экономики в России.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • овладение студентами знаниями об основах организации и функционирования конституционного экономического порядка в целом, в том числе об: основных направлениях конституционного регулирования экономики; основных конституционно-правовых институтах в сфере экономики (экономическая конституция); о содержании конституционных принципов регулирования социальной рыночной экономики; о природе конституционных форм собственности, основных принципах взаимоотношений частной и публичной собственности; особенностях конституционной природы публичной собственности (государственной и муниципальной), место и роль публичной собственности в экономической системе общества; о системе конституционных принципов регулирования отношений публичной собственности; основных задачах, принципах и механизме государственного регулирования отношений публичной собственности; о системе органов публичной власти, а также системе их полномочий по осуществлению прав публичных собственников, в том числе по управлению государственной и муниципальной собственностью; о наиболее эффективных методах конституционно-правового регулирования публичной собственности в России, а также о проблемах правоприменения в этой сфере.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Знает основные теоретические проблемы формирования конституционной модели экономики, системы форм собственности, роли государственной и муниципальной собственности в экономической основе общества;
  • Знает важнейшие характеристики конституционного механизма регулирования отношений частной и публичной форм собственности, основные способы воздействия на отношения публичной собственности, содержание и конституционные основы механизма управления публичной собственностью;
  • Знает компетенцию органов публичной власти в сфере регулирования экономических отношений, публичной собственности, управления и контроля за ней; наиболее эффективные правовые формы конституционно-правового регулирования отношений собственности из опыта зарубежных стран;
  • Знает иметь представление об основных направлениях правового регулирования имущественных и финансовых отношений в муниципальных образованиях;
  • Умеет работать с конституционным, муниципальным, административным, гражданским и иным отраслевым законодательством по вопросам комплексного регулирования отношений в сфере экономики, различных форм собственности; анализировать содержание нормативных актов и практику применения законодательства в этой сфере, выделять те акты, которые обладают приоритетом в иерархии правового регулирования отношений публичной собственности;
  • Умеет характеризовать роль и полномочия органов публичной власти в области отношений публичной собственности; уметь обобщать имеющийся опыт взаимодействия различных уровней публичной власти по реализации прав собственности, самостоятельно предлагать и обосновывать пути дальнейшего совершенствования экономической основы органов публичной власти;
  • Умеет использовать полученные знания на практике, при написании магистерской диссертации и на государственном экзамене по дисциплинам специализации «Публичное право»;
  • Обладает навыками работы с нормативно-правовыми актами и судебными решениями в сфере частной и публичной форм собственности, научной литературой и аналитическими материалами;
  • Обладает навыками публичной дискуссии по вопросам правовых основ регулирования отношений собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью;
  • Обладает навыками анализа основных правовых методов и инструментов конституционно-правового регулирования экономических отношений, а также подготовки необходимых исходных материалов для работы над проектами нормативных актов в сфере регламентации вопросов собственности, в том числе управления государственной и муниципальной собственностью;
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Конституционно-правовое регулирование– необходимое условие развитие экономических отношений. Конституционные модели экономики: понятие, виды, эволюция
    Конституция – продукт развития экономических отношений. Конституция и экономическая система. Конституционные модели экономических систем: понятие, виды. Эволюция рыночных моделей экономики и конституции. Конституционное отражение смешанных экономик. Конституционные примеры социалистических экономических моделей. Понятие и содержание основ экономической системы российского общества. Конституционный экономический правопорядок, экономическая конституция, конституционная экономика, экономическая основа деятельности органов государственной власти, экономическая основа местного самоуправления и основы экономической системы общества: соотношение понятий.
  • Конституционно-правовые институты воздействия на экономику
    Понятие и классификация конституционно-правовых институтов регулирования экономики Целеполагание или выбор экономического развития: правовые основы и субъекты Конституционно-правовые принципы экономической системы Институт права собственности Основные экономические и социально-экономические права Институт организации государственного регулирования экономики.
  • Собственность как конституционно-правовая категория. Власть и собственность.
    Собственность как конституционно-правовая институт. Собственность и основы экономической системы общества. Собственность и публичная власть. Содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве. Конституция и форма собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Общая конституционно-правовая характеристика частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
  • Конституционно-правовые принципы регулирования отношений собственности
    Понятие и виды конституционно-правовых принципов регулирования экономики. Нормативная природа этих принципов. Характеристика реализации общих конституционно-правовых принципов в сфере отношений собственности: а) правового государства; б) народовластия; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина; г) разделения властей; д) федерализма; е) социального государства; ж) экономического плюрализма; з) единства экономического пространства; и) поддержки конкуренции. Содержание и проблемы осуществления специальных конституционно-правовых принципов в отношениях публичной собственности а) единства природы публичной собственности; б) целевого назначения; в) субсидиарной ответственности; г) публичности (открытости) в использовании государственного и муниципального имущества.
  • Место и роль публичной собственности в правовой системе
    Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности. Признаки публичной собственности: публичный интерес, особый состав субъектов и объектов, территориальный характер осуществления. Государственная и муниципальная формы собственности - основные элементы публичной собственности. Право публичной собственности в системе институтов конституционного права. Особенности субъектов права публичной собственности. Проблема правового обеспечения статуса социальных субъектов права публичной собственности (народ, народы, проживающие на соответствующей территории, малочисленные этнические общности и т.д.). Гражданин как участник отношений публичной собственности. Виды и характер объектов права публичной собственности. Состав публичного имущества. Казна в системе объектов государственной собственности. Проблема конституционно-правового статуса национального достояния. Государственный сектор как единый имущественный комплекс. Публичная собственность и экономический суверенитет государства. Публичная собственность как экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.
  • Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности
    Способы формирования публичного имущества: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые институты, в том числе налоговая система, конфискация, реквизиция и др. Национализация как исключительное средство формирования публичного имущества. Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России.
  • Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности
    Понятие и характеристика конституционных уровней публичной собственности. Конституционные принципы разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. Характеристика законодательного (конституционно-правового и отраслевого) обеспечения разграничения объектов публичной собственности. Проблема единых критериев и методов разграничения объектов публичной собственности по различным уровням публичной власти. Разграничение публичной собственности и разграничение предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности. Конституционные аспекты передачи объектов публичной собственности Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.
  • Система органов государственной власти и публичная собственность
    Федеральное государство, субъект Федерации как институты публичной власти и как собственники публичного имущества, субъекты хозяйственной деятельности. Конституционные границы использования и распоряжения публичной собственностью государственными образованиями. Органы государственной власти как полномочные представители публичного собственника. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти. Компетенция Президента РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Роль Федерального Собрания РФ в сфере публичной собственности. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль в сфере отношений публичной собственности. Проблемы координации контрольных полномочий государственных органов в этой области. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности. Ответственность органов государственной власти (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью. Роль судебной и административной практики в обеспечении государственного регулирования отношений публичной собственности.
  • Система органов местного самоуправления и муниципальная собственность
    Муниципальное образование – собственник муниципального имущества. Органы муниципальных образований как полномочные представители публичного собственника Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями. Ответственность органов (и должностных лиц) местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Контрольная работа (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Устный опрос (экзамен) (неблокирующий)
  • Активность на семинарах (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (2 модуль)
    0.3 * Активность на семинарах + 0.15 * Домашнее задание + 0.15 * Контрольная работа + 0.4 * Устный опрос (экзамен)
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Виноградов В. А., Мазаев В. Д., Масленникова С. В. ; Под общ. ред. Виноградова В.А.-КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ В 2 Ч. ЧАСТЬ 2 4-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-291-Бакалавр. Академический курс-978-5-534-01864-6, 978-5-534-01863-9: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/konstitucionnoe-pravo-rf-v-2-ch-chast-2-434286
  • Виноградов В. А., Масленникова С. В., Мазаев В. Д. ; Под общ. ред. Виноградова В.А.-КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ В 2 Ч. ЧАСТЬ 1 4-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-246-Бакалавр. Академический курс-978-5-534-01862-2, 978-5-534-01863-9: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/konstitucionnoe-pravo-rf-v-2-ch-chast-1-434285
  • Овчинников И. И., Писарев А. Н.-МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-361-Бакалавр. Академический курс-978-5-9916-9731-6: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/municipalnoe-pravo-431993

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Защита права собственности в Европейском Суде по правам человека : монография. — М. : ИНФРА?М, 2017. — 275 с. — (Научная мысль). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/854755
  • Экономический конституционализм России: очерки теории и практики / Н. С. Бондарь. — М. : Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. — 272 c. — (Библиотека судебного конституционализма. Вып. 7). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/810998