Оценка профессиональных рисков (ОПР): от законодательства к практике

Если ранее охрана труда в строилась в основном на принципе реагирования («произошел несчастный случай — разбираемся»), то сегодня фокус постепенно смещается на профилактику происшествий. Оценка рисков — это один из инструментов работодателя, который позволяет найти «тонкие места» в безопасности компании и реагировать проактивно.

1.  Нормативно-правовая база.

Трудовой кодекс РФ (Статьи 209, 214, 218).
.
Статья 209 ТК РФ определяет понятия охраны труда, в том числе понятие «опасность».

Статья 214 ТК РФ прямо обязывает работодателя обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
.

Статья 218 ТК РФ полностью посвящена профессиональным рискам. Она дает им определение и устанавливает, что при организации работы приоритет отдается исключению опасностей или снижению уровня рисков.
.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Утверждает Примерное положение о системе управления охраной труда. Раздел III этого документа посвящен вопросам оценки и управлению рисками, а приложение 1 дает примерней перечень опасностей, их источников и мер управления/контроля рисков.
.
Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36. Утверждает Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
.
Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 796. Утверждает Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков. Законодательно единый метод ОПР в РФ не регламентирован, работодатель самостоятельно определяет методику оценки исходя из специфики своей деятельности и структурной иерархии.
.
Важно: За отказ от проведения оценки рисков государственная инспекция труда (ГИТ) может выписать штраф (для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей) за нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
.
2. Основные понятия.
Опасность — потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
Например: скользкий пол, оголенный провод, движущийся погрузчик.

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
.

Управление профессиональными рисками —  комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

3.  Алгоритм проведения ОПР.

Шаг 1. Подготовка и планирование
Работодатель издает приказ о создании комиссии по оценке рисков и утверждает график проведения работ.

Шаг 2. Идентификация (выявление) опасностей
Самый трудоемкий этап ОПР. Необходимо исследовать каждое рабочее место на наличие опасностей. Информацию собирают с помощью следующих процедур:

·      опрос работников (они лучше всех знают, "где нажимается" и "где бьет током");

·      анализ технической документации к оборудованию;

·      результаты СОУТ (специальной оценки условий труда);

·      история микротравм и несчастных случаев.

Шаг 3. Расчет и оценка уровня риска
Когда список опасностей составлен, нужно понять, какие из них несут повышенные риски вероятностей и последствий, а какие — нет. Для этого комиссия выбирает метод оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (согласно Приказу № 796). В НИУ ВШЭ для реализации данной цели разработана и утверждена «Методика идентификации опасностей, оценки и управления профессиональными рисками».

Шаг 4. Разработка мер по снижению рисков
Если риск признан высоким или средним, работодатель составляет План мероприятий по его снижению. Здесь необходимо соблюдать следующую иерархию мер (согласно Приказу № 776н):

·    Исключение опасности (например, замена опасного химиката на безопасный).
/
·    Замена (техническое обновление оборудования).

·    Инженерные (технические) методы (установка ограждений, систем вентиляции).

·    Административные методы (обучение, знаки безопасности, ограничение времени работы во вредных условиях).

·    Средства индивидуальной защиты (СИЗ) (способ защиты, применяемый лишь в том случае, когда другие методы не помогли).
.
4.  Результаты оценки профессиональных рисков

Согласно Приказу Минтруда № 776н, по итогам процедуры на предприятии должны быть утверждены следующие ключевые документы:

·       Реестр (перечень) опасностей. Упорядоченный список всех выявленных на рабочих местах вредных и опасных факторов (от скользкого пола до излучений).

·       Карты оценки профессиональных рисков. Оформляются на конкретные рабочие места (или группы однотипных рабочих мест). В них указываются выявленные опасности, их базовый уровень, тяжесть возможных последствий и вероятность наступления.

·       План мероприятий по снижению уровней рисков (управлению рисками). Документ с указанием сроков и ответственных лиц, направленный на исключение, замену или минимизацию рисков (например, замена оборудования, выдача СИЗ, модернизация вентиляции).

 .
5.  Периодичность проведения и пересмотра ОПР

В законодательстве РФ периодичность проведение ОПР не установлена.
Конкретные сроки планового пересмотра рисков работодатель фиксирует локальным нормативным актом.

Внеплановый пересмотр рисков может производится при:

·      Ввод в эксплуатацию нового производственного оборудования или технологических линий.

·      Изменение технологического процесса или состава сырья/материалов.

·      Использование новых индивидуальных или коллективных средств защиты (СИЗ и СКЗ).

·      Произошедший несчастный случай на производстве или выявленное профзаболевание.

·      Получение предписания от Государственной инспекции труда (ГИТ).

·      Появление новых рабочих мест.

.
6. Ознакомление работников с результатами ОПР

Ознакомление персонала с уровнями рисков — обязанность работодателя.
Статья 216.2 ТК РФ прямо обязывает работодателя информировать работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, включая существующие профессиональные риски и меры по их защите от воздействия вредных факторов.

Что означает понятие «рабочее место»?

С позиции охраны труда рабочее место — это пространственная единица, где пересекаются обязанности работодателя по обеспечению безопасности и трудовые функции сотрудника.
Важно. Рабочее место — это не обязательно отдельный кабинет, и оно не обязательно должно быть закреплено за конкретным человеком.

Главное законодательное определение данного термина закреплено в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (в части основных понятий охраны труда):
Рабочее место — это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Юридически и технически объект признается рабочим местом в контексте охраны труда при наличии следующих критериев:
Связь с трудовой функцией: нахождение работника на этой точке обусловлено его должностной инструкцией или прямым распоряжением руководства.
Территориальная определенность: это может быть стационарная точка (кабинет, лаборатория) или меняющаяся зона (маршрут, участок, территория).

Порядок ознакомления работника с результатами ОПР на его рабочем месте выглядит следующим образом:
– действующие сотрудники: сразу после утверждения результатов ОПР.
– новые сотрудники: до подписания трудового договора / до начала фактической работы в рамках вводного инструктажа.
.
Ознакомление должно быть подтверждено личной подписью работника.