Правовое регулирование спорта и туризма

2023/2024

Статус: Маго-лего

Кто читает: Департамент публичного права

Когда читается: 3 модуль

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Преподаватели: Пешин Николай Леонидович, Писаревский Евгений Леонидович

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 36

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Туризм в современном мире является уникальным и многоаспектным феноменом. Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения страны, способствует стабильному экономическому росту региональных экономик, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, а также является одним из приоритетов устойчивого развития территорий многих государств. Туризм в Российской Федерации можно рассматривать как в узком, так и широком смыслах. В узком смысле - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально- деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Туризм в широком смысле — это сфера туризма, сложное системное образование, которое является межотраслевым объектом государственно-правового воздействия. Она включает в себя социальную, экономическую, культурно-экологические подсистемы. Элементами сферы туризма выступают субъекты, объекты, средства и технологии туризма (далее - объекты туризма), а также подсистемы сферы туризма. Сфера туризма генерирует многообразные связи, возникающие между туристами, субъектами и работниками туристской индустрии, местным населением, органами и сотрудниками органов публичной власти, в том числе иностранных государств. Эти связи регулируются как частным, так и публичным правом. К предмету последнего относятся общественные отношения по поводу властного управления сферой туризма (публичные, управленческие отношения). Очевидно, что только при участии властных структур возможна публичная организация субъектов туристской индустрии, поддержка и продвижение приоритетных форм (видов) туризма, модернизация туристской инфраструктуры; создание условий для проектирования, строительства, реконструкции, эффективного использования объектов туристской индустрии; защита прав и свобод туристов, обеспечение безопасности туризма; осуществление межгосударственного сотрудничества, организация подготовки и повышения квалификации специалистов туристской индустрии и др. Следует отметить, что в современных условиях активно формирующаяся цифровая среда также существенно влияет на эффективность развития туризма, что необходимо учитывать при осуществлении стратегического планирования, реализации способов и методов управленческого и правового воздействия на сферу туризма. Дисциплина носит междисциплинарный характер, поскольку входящие в ее предмет вопросы являются объектом исследования и преподавания как юридических, так и иных наук. К числу неюридических - можно отнести менеджмент, социологию, социальную психологию, статистику, рекреационную географию, экономику, государственное и муниципальное управление и др. Знание основополагающих категорий указанных наук и дисциплин особенно важно для понимания всех разделов курса. Цель дисциплины подготовка студентов к практической деятельности в области современного развития спорта, а также представления интересов государства и органов публичной власти во взаимоотношениях со спортивными организациями.

Цель освоения дисциплины

формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о генезисе, основных тенденциях функционирования и развития сферы туризма в нашей стране и мире;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о специфике сферы туризма как сложного объекта межотраслевого публичного управления и правового регулирования, формах и методах управленческой деятельности в данной сфере;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о приоритетных направлениях государственного регулирования туризма и туристской деятельности в Российской Федерации;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления об особенностях выработки и реализации государственной политики, нормативного-правового регулирования, предоставления публичных услуг и управления имуществом в сфере туризма;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о структуре и компетенции национальной, региональной и местных туристских администраций;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о государственно-правовых средствах защиты прав и свобод туристов, обеспечения безопасности туризма, осуществлении государственного и муниципального надзора в сфере деятельности субъектов туристской индустрии;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о юридической ответственности за нарушение законодательства, регулирующего вопросы осуществления публичного управления в сфере туризма;
формирование у обучающихся научно - обоснованного, целостного и систематизированного представления о наиболее эффективном международном и иностранном опыте управления в сфере туризма.
формирование у студентов расширенные знания в области спортивного права;
формирование углубленных знаний и навыков в области правового регулирования спорта, а также деятельности министерства спорта Российской Федерации, общероссийских спортивных федераций, иных физкультурно-спортивных организаций, необходимых для успешной профессиональной работы и для продолжения обучения в магистратуре;
формирование основы для приведения в действие механизма защиты прав и свобод спортсмена, обеспечения, соответственно, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации в национальной системе спортивного права;
подготовка студентов к практической деятельности в области правового обеспечения публичного управления в сфере туризма и в области современного развития спорта, а также представления интересов государства и органов публичной власти в отношениях со спортивными организациями, субъектами туристской индустрии, их объединениями, а также органами публичной власти иностранных государств и международных организаций.

Планируемые результаты обучения

выделяет основные понятия и их определения, умеет осуществлять классификацию форм и методов публичного управления в сфере туризма;
формулирует роли и места органов публичного управления в сфере туризма в единой системе публичной власти Российской Федерации;
воспроизводит общие принципы разграничения полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между органами публичной власти всех уровней в рамках федеративного государства;
распознает сферы деятельности, структуры и компетенции национальной, региональной и местной туристских администраций, особенностях правового статуса публичной службы в сфере туризма;
показывает знание и умение применять на практике навыки проектного и программного управления сферой туризма, в том числе реализации мер в области стратегического планирования на федеральном, региональном, муниципальном (локальном) уровне и соответствующих уровнях проектов субъектов туристской индустрии;
ориентируется в законодательстве, регулирующем вопросы публичного управления в сфере туризма, дает оценку возникающим при этом правоотношениям, разрабатывает предложения по совершенствованию публично-правового регулирования.
формулирует основополагающие базовые позиции по дисциплинам: Конституционное право России, История отечественного государства и права, Теория государства и права, Административное право России, Трудовое право России, Гражданское право России;
выделяет специфику таких источников права как Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты;
составляет проекты процессуальных документов (исковые заявления, ходатайства), а также обращения в органы государственной власти (жалобы, заявления, предложения);

Содержание учебной дисциплины

Государство и туризм
Правовая основа публичного управления Российской Федерации в сфере туризма
Управление в сфере туризма в единой системе публичной власти Российской Федерации
Публичная организация деятельности туристской индустрии в Российской Федерации
Государственно-правовой механизм обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов
Управление туристскими ресурсами Российской Федерации
Государственная поддержка развития туризма
Организация публичного управления в сфере туризма за рубежом
Государственное регулирование спорта в Российской Федерации
Система и субъекты спорта в Российской Федерации
Основы правового положения спортсменов
Основные положения «олимпийского» институционального права
Конституционно-правовые институты в спорте
Трудовые отношения в спорте
Организация олимпийских игр: правовые аспекты
Спортивный арбитраж

Элементы контроля

Активность
Контроль знаний на семинарских занятиях осуществляется в форме проекта, его защиты и активности студентов на семинарском занятии.
Устный экзамен

Промежуточная аттестация

2023/2024 учебный год 3 модуль
0.3 * Активность + 0.7 * Устный экзамен

Программа дисциплины