Эффективность планирования закупок для государственных и муниципальных нужд в России и в мире(на примере одной из стран)

<p>Работа посвящена теме &nbsp;&laquo;эффективность планирования закупок для государственных и муниципальных нужд в России и в США&raquo;. <strong>Основная цель </strong>работы состояла в определении степени эффективности институтов планирования государственных закупок в России и в США и выявлении в правовом регулировании государственных закупок в США норм и институтов, имплементация которых в российскую правовую систему может повысить эффективность института планирования в российском праве. Для выполнения поставленной цели в работе были достигнуты слудующие задачи:</p><p>1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Описать общие особенности контрактных систем России и США с использованием ретроспективного анализа;</p><p>2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Рассмотреть порядок подготовки и содержания планов-графиков и планов закупок, предусмотренных законодательством РФ;</p><p>3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Рассмотреть порядок подготовки и содержание планов закупок, предусмотренных законодательством США;</p><p>4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Сформировать выводы о степени эффективности институтов планирования государственных закупок в России и в США.</p><p>Работа построена по методу сравнительно-правового анализа. В работе рассмотрены нормы российского законодательства - Закон о контрактной системе и принятые в соответствии с ним подзаконные акты и нормы федерального законодательства США о государственных закупках - FederalAcquisitionRegulation (FAR). Также, в работе приведен краткий ретроспективный обзор российского законодательства о государственных закупках, демонстрирующий эволюцию правового регулирования в данной области.</p><p>Сравнительный анализ показал, что институт планирования в законодательстве США регламентирован более подробно, при этом, планирование предполагает в том числе выбор конкретного типа контракта, что законодательством РФ пока не предусмотрено, хотя Закон о контрактной системе предполагает формирование библиотеки контрактов.</p><p>Многие нормы российского Закона о контрактной системе о планировании пока не вступили в силу, а подзаконные акты, необходимые для их раскрытия, еще не приняты. Вместе с тем, уже на данном этапе развития российского законодательства о государственных закупках, обзор положений Закона о контрактной системе и сопоставление его положений с нормами FAR позволили сформировать следующие выводы и предложения:</p><p>1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Предусмотрены Законом о контрактной системе планы-графики в полной мере не позволяют обеспечить открытый доступ к информации о государственных закупках потенциальным подрядчикам. Для разрешения данной проблемы видится возможным предложить следующее: Во-первых, внести в текст плана графика информацию о реквизитах заявки, заполняемой по мере размещения предусмотренных планом заказов, во-вторых, предусмотреть техническую возможность подписки на такие обновления в планах-графиках, в-третьих, предусмотреть технически установления гиперссылок с плана-графика на конкретные заказы по мере их размещения.</p><p>2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Законом о контрактной системе не предусмотрены последствия заключения контрактов в нарушение процедуры планирования. В работе обоснована позиция о том, что такие контракты должны быть квалифицированы как ничтожные.</p><p>3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Представляется удачной практика формирования в контрактной системе обособление функций по сопровождению контракта и передаче отдельному лицу, обладающему специальной квалификацией &ndash; контрактному офицеру. Введенные в российскую практику контрактные службы отличны по набору функций от контрактного офицера.</p><p>4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Представляется целесообразным расширить контрольные инструменты за исполнением контрактов за счет использование методов текущего контроля, аналогичного EarnedValueManagementSystem, которые в США разрабатываются утверждаются стадии планирования.</p><p>5.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Перспективным направлением развития планирования видится расширение применения контрактов жизненного цикла, которые на текущий момент могут применяться лишь в строго оговоренных Правительством случаях. FAR предполагает более широкие возможности для его использования и указывает данный метод формирования цены как основной.</p><p>6.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Удачным для заимствования опытом представляется включение в план описания рисков.</p><p>&nbsp;</p><p>&nbsp;</p>