Взгляды меняются Минэкономразвития займется промышленной политикой

Минэкономразвития собирается плотно заняться промышленной политикой и оценкой результатов работы других ведомств. Как стало известно "Ведомостям", для этого в ведомстве Германа Грефа создают два новых департамента.

После праздников Минэкономразвития объявит о создании двух новых департаментов, рассказали "Ведомостям" на условиях анонимности шестеро подчиненных Грефа. Один из департаментов будет заниматься анализом состояния отраслей, прогнозированием, формировать предложения по развитию отдельных отраслей. А второй - бюджетированием ведомств по результатам. Проект приказа об этом в ближайшие дни может подписать Греф. Структурными реформами предположительно займется Алексей Соколов (сейчас - замдиректора департамента макроэкономического анализа), а бюджетированием - Александр Устинов (сейчас - замдиректора департамента стратегии социально-экономических реформ). Курировать новые подразделения будет назначенный в феврале замминистра Андрей Белоусов.
Отраслевой политики у правительства сейчас практически нет, считает замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев: "[Правительству] неизвестно, в чем проблемы конкурентоспособности отдельных отраслей, какие меры поддержки им нужны, а нередко государство вообще плохо представляет, что в них происходит". Отвечает за развитие отдельных отраслей Минпромэнерго, но одни его программы не были востребованы правительством, а другие реализовать не удалось, отмечает Симачев, так что конкуренция ведомств пойдет делу на пользу.
До недавнего времени именно Минэкономразвития противилось созданию особых условий для развития отдельных отраслей. Но в последнее время позиция стала меняться - например, в марте ведомство Грефа пыталось убедить правительство в необходимости обнулить ставку внутреннего НДС для авиапроизводителей. "Обычно они смотрят на проблему с сугубо макроэкономической точки зрения, а мы - с отраслевой", - радуется появлению единомышленников в ведомстве Грефа директор департамента анализа и стратегического планирования Минпромэнерго Станислав Наумов. Став в 2000 г. министром, Греф придерживался взглядов, что государство не должно вмешиваться в экономику, а конкурентную среду нужно создавать везде, где это возможно, напоминает главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. Он не исключает, что за последние годы "взгляды Грефа изменились". Но более вероятно, что отраслевая политика в стенах Минэкономразвития - это компромисс с силами вне этого ведомства, предполагает Гавриленков.
Бизнесмены многого от Минэкономразвития не ждут, но отсутствие отраслевой политики констатируют и они. "Непонятно, что думает правительство об энерготарифах, о развитии сырьевой базы металлургии", - жалуется представитель металлургической компании. Но он не верит, что Минэкономразвития сможет "совместить либерализм с протекционизмом". Максимум, чего стоит ждать от нового департамента, - это адекватной оценки ситуации в сельском хозяйстве, но пока внутри правительства есть идеологические противоречия, ничего не изменится, полагает президент Зернового союза Аркадий Злочевский. А вот принятый в 2005 г. план развития автопрома представитель "Северсталь-Авто" назвал адекватным: "Главное, чтобы теперь он качественно и вовремя реализовывался".
Второй департамент займется бюджетированием по результатам и подготовкой сводного доклада, в котором говорится, за какие достижения ведомства должны получать финансирование, а возможно - и всей работой Минэкономразвития по подготовке федерального бюджета. Через несколько лет правительство собирается финансировать ведомства в зависимости от их успехов, но на то, чтобы понять, какими могут быть достигнутые ими результаты, уйдет еще года два, считает руководитель направления Центра стратегических разработок Владимир Южаков. А проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон говорит, что система финансирования министерств по результатам не заработает никогда, потому что "внедрять ее нужно не сверху, а снизу".