«Лидеры стран БРИКС ожидают реальной трансформации механизмов торговли зерном»

© Высшая школа экономики

4–5 февраля Международный центр конкурентного права и политики БРИКС ВШЭ (Антимонопольный центр БРИКС) совместно с Конкурентным ведомством Египта провел в Каире Рабочую группу БРИКС по проблемам конкуренции на продовольственных рынках. Антимонопольные ведомства договорились запустить совместный анализ зернового сектора, который будет проводиться при поддержке Антимонопольного центра БРИКС и опираться на научный доклад центра. Также на полях состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Петербургской биржей и Египетской товарной биржей.

Алексей Иванов, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС ВШЭ, представил концептуальное видение структуры и содержания будущего исследования ведомств БРИКС по продовольствию. Оно должно включать углубленный анализ глобальной торговли зерном с учетом новых форм вреда и рисков, связанных с поведением ключевых игроков, в первую очередь глобальных зернотрейдеров.

Он призвал конкурентные ведомства стран БРИКС к более активной и скоординированной роли: к проведению совместных исследований рынка, возможным антикартельным действиям и участию в создании зерновой платформы объединения, способной реально трансформировать правила торговли и повысить устойчивость и справедливость рынка.

Алексей Иванов (в центре) с руководством Комиссии по контролю за деловой конкуренцией Индонезии

© Высшая школа экономики

«Лидеры стран БРИКС в Казанской и Рио-де-Жанейрской декларациях заявили о необходимости создания зерновой биржи БРИКС. Конкурентные ведомства могут считать, что это не их сфера ответственности, однако без проконкурентного архитектурного дизайна такая платформа просто воспроизведет существующие проблемы рынка. Чтобы платформа имела смысл, она должна быть прозрачной, инклюзивной, устойчивой и способствовать продовольственной безопасности, принося выгоды как потребителям, так и фермерам. Лидеры стран БРИКС ожидают не создания формальных, пустых институтов, а реальной трансформации механизмов торговли зерном», — сказал Алексей Иванов.

Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России, назвал научный доклад центра «От фермы к фьючерсам: конкуренция, финансиализация и цифровизация в глобальных цепочках создания стоимости зерна» уникальным исследованием, которое не только описывает проблемные аспекты глобального рынка зерна, но и предлагает рекомендации для антимонопольных органов БРИКС по изменению существующих правил игры. По его мнению, сложность современных вызовов требует совместного реагирования «через практическое сотрудничество, совместные расследования и скоординированные меры».

Максим Ермолович, министр по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК, обозначил необходимость единой методологии рыночных исследований, политической поддержки со стороны правительств и ориентации на практический результат.

«Ключевым результатом первого исследования должно стать не просто описание рынка, а конкретные рекомендации и инструкции для антимонопольных органов стран БРИКС, позволяющие инициировать расследования, координировать действия и оказывать реальное влияние на функционирование рынков», — полагает он.

Густаво Аугусто Фрейтас де Лима, глава антимонопольного органа Бразилии (СADE), заявил, что такие совместные исследования, хотя и не являются формой правоприменения, могут служить основой для выработки политики и последующих расследований. Кроме того, он акцентировал внимание на зерновом секторе как приоритетной области для такого анализа, особенно с учетом масштабов населения стран БРИКС и их роли как сельскохозяйственных производителей.

«Я участвую во встречах различных ведомств в рамках таких организаций, как ЮНКТАД и МКС (Международная конкурентная сеть. — Ред.), и в настоящее время крайне сложно реализовывать многосторонние инициативы в традиционной системе ООН и аналогичных структурах. На этом фоне БРИКС выглядит весьма перспективной альтернативой, — говорит он. — Несмотря на значительные культурные различия, наши страны имеют много общего. Это менее бюрократичная среда, чем ООН, и в рамках БРИКС отсутствует жесткая институциональная структура, что облегчает запуск подобных инициатив».

Слева направо — Тембинкоси Бонакеле, Игорь Артемьев, Густаво Фрейтас де Лима, Максим Ермолович, Махмуд Момтаз, Андрей Цыганов

© Высшая школа экономики

Фаншурулла Аса, председатель Комиссии по контролю за деловой конкуренцией Индонезии, отметил, что Индонезия одновременно является крупным импортером и экспортером аграрной продукции, но фактически встроена в глобальные цепочки, контролируемые транснациональными компаниями, что ограничивает национальную автономию в формировании цен и обеспечении продовольственной безопасности. Он подчеркнул, что Индонезия готова активно участвовать в совместном исследовании по проблемам рынков зерна. «Наша цель в том, чтобы выгоды глобальной интеграции не достигались ценой системной уязвимости, вытеснения малых участников и подрыва конкурентной структуры рынков», — сказал Фаншурулла Аса.

Кагисо Зване, старший экономист Комиссии по конкуренции ЮАР, заверил собравшихся, что комиссия готова содействовать исследованию под эгидой Центра БРИКС. «Прозрачность рынка является фундаментальной для функционирования конкуренции и справедливой торговли. Потребность в прозрачных рынках становится особенно актуальной в условиях климатических изменений, которые начинают влиять на формирование рынков. Если ранее изобилие было нормой, а дефицит — исключением, то теперь наблюдается обратная тенденция», — сказал представитель ЮАР.

ИИ-агент для ведомств

Ведомства БРИКС по защите конкуренции также выразили поддержку инициативы Антимонопольного центра БРИКС ВШЭ по развитию цифровой платформы кооперации ведомств, связанной со сбором и анализом данных на базе искусственного интеллекта.

Алексей Иванов рассказал, что в условиях все более широкой цифровизации подобные инструменты, так называемые ИИ-агенты, уже активно используются в повседневной жизни. «Нет причин, по которым антимонопольные органы не могли бы применять их для облегчения обмена информацией, — уверен он. — Речь идет об обработке агрегированных данных без использования персональной или конфиденциальной информации. Такие инструменты могут быть эффективно обучены и стать следующим шагом в развитии нашего сотрудничества».

Глава антимонопольного ведомства Бразилии Густаво Аугусто Фрейтас де Лима его поддержал, отметив, что информация является ключевым ресурсом для антимонопольных органов и что налаживание обмена данными в рамках БРИКС стало бы важным активом. Он указал, что ведение международных картельных расследований осложняется большой асимметрией информации, поскольку многие соглашения заключаются за пределами национальной юрисдикции, а отсутствие данных о расследованиях в других странах затрудняет проведение собственных проверок и вызов свидетелей.

«На данном этапе целесообразно сосредоточиться на создании платформы для сбора и стандартизации определенных типов данных, а также информировании органов о том, какие данные и каким образом следует собирать», — полагает он.

Мохаммед Эль-Бетаджи, CEO IT-компании Optomatika, уверен, что в странах БРИКС возможно создание системы обмена информацией о взаимной торговле, которая позволила бы значительно снизить влияние группы ключевых глобальных трейдеров и обеспечивала бы проверку и очистку данных о торговых операциях. Такой инструмент также мог бы подвергаться стресс-тестированию для моделирования сценариев возможных манипуляций и выявления уязвимостей механизмов очистки с целью построения устойчивой, прозрачной и открытой системы для всех стран БРИКС.

Антимонопольный центр БРИКС ВШЭ возьмет на себя разработку унифицированной методологии и базовых цифровых инструментов, включая языковые модели, для поддержки такой ИИ-платформы.

Первый шаг к зерновой бирже БРИКС

На полях Рабочей группы состоялось торжественное подписание меморандума о взаимопонимании между Петербургской биржей (АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа») и Египетской товарной биржей (EMX). Стороны договорились о сотрудничестве в интересах содействия торговле сырьевыми товарами, об обмене информацией и аналитическими данными о рыночной ситуации на товарных рынках и т.д. Планируется, что первыми категориями товаров, по которым может выстраиваться взаимодействие, станут продовольственные товары, энергоносители и минеральные удобрения как часть сельскохозяйственной культуры.

Подписание меморандума о взаимопонимании между Петербургской биржей и Египетской товарной биржей

© Высшая школа экономики

Игорь Артемьев, президент Петербургской биржи, уверен, что биржа — это ключевой рыночный институт мягкой силы, который способен системно и быстро разрушать картели и монополии без дорогостоящих уголовных расследований и административного давления. «Подписание соглашения с Египетской биржей — это наше совместное движение в сторону развития биржи БРИКС и налаживание и через нас, и через них дополнительных контактов с биржами других стран».

Напомним, что Антимонопольный центр БРИКС ведет работу совместно с Петербургской биржей над концепцией международной биржи БРИКС.