Лично ответят

Вчера правительство повесило на сайт постановление от 29 декабря 2008 г., ускоряющее процедуру утверждения нормативных правовых актов федеральных органов власти. Речь идет о распоряжениях и приказах министерств и ведомств, объясняет сотрудник аппарата правительства.

Лучше поздно

Вчера председатель совета директоров Национальной резервной корпорации Александр Лебедев отозвал иск к главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной, передал "Интерфакс". Лебедев подал в суд на то, что ведомство в 30-дневный срок не ответило на его письмо о регулировании земельных правоотношений, зарегистрированное в канцелярии 22 июля. Иск был подан 13 ноября и отозван в связи с тем, что министерство ответило на обращение бизнесмена.

В старом регламенте любой нормативный акт ведомства мог быть издан только после согласования с другими. Теперь министр наделяется правом подписывать и отправлять в Минюст на госрегистрацию не согласованные с другими ведомствами проекты нормативных актов. А у согласования документа появился четкий срок — 30 дней. Если за это время визы на документе не появилось, он считается согласованным.

Процедура согласования документов часто убивает процедуру принятия документа в зародыше, объясняет смысл изменений чиновник аппарата правительства: можно считать правилом бюрократа — он берется за согласование бумаги в последний день обозначенного срока. Документы могут жить несогласованными месяцы, а то и годы. Одна небольшая бумажка способна остановить запущенную реформу, ужасается он.

Например, Минсельхоз уже полгода не может согласовать методологию кадастровой оценки сельхозземель, рассказывает чиновник правительства, ее должно утвердить приказом Минэкономразвития. И хотя концептуально переход на этот метод одобрен правительством, в силу он не вступает, удивляется он.

Дольше всего документы застревали в правительстве Михаила Фрадкова, вспоминает бывший замминистра, управляющий директор "Тройки диалог" Алексей Шаронов. Около трех лет ведомства согласовывали порядок использования кассовых аппаратов из-за вопросов по их сертификации и надзору за их применением.

Это постановление — первая ласточка, обещает чиновник аппарата правительства, премьер Владимир Путин и дальше будет упрощать и дисциплинировать регламенты внутренней работы. Сегодня в аппарате правительства нет даже статистики по объему несогласованных приказов и распоряжений ведомств, сокрушается другой чиновник.

Согласование по умолчанию — положительная мера, она снимет труднопреодолимый барьер сознательных межведомственных затягиваний принятия решений, считает Владимир Южаков из Центра стратегических разработок.

Проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон радуется, что тем самым министр наделяется большей самостоятельностью, а консолидированная ответственность за принятые решения перерастает в персональную. Чиновник аппарата правительства полагает, что вслед за этими изменениями могут быть разработаны меры персональной ответственности министров: "Если он зарегистрирует в Минюсте несогласованный приказ, а в дальнейшем окажется, что бумага с проколом, будет министр наказан?"

Высокопоставленный сотрудник Минфина полагает, что вряд ли министры захотят брать на себя ответственность за несогласованные решения — скорее согласованные бумаги будут направляться курирующим вице-премьерам, чтобы коллизии решались на соответствующей комиссии и ответственность брал на себя вице-премьер.