Миллиард рублей в день

В России появятся 17 новых федеральных целевых программ (ФЦП). Их концепции обсуждались вчера на совещании под председательством Владимира Путина. По мнению экспертов "Труда", ФЦП - важный инструмент государственных инвестиций, но за эффективность их исполнения до сих пор никто не отвечает.

Первые аналоги ФЦП появились в России в 1993 году. Они задумывались как проекты, рассчитанные на улучшение инфраструктуры (строительство мостов и дорог), внедрение инновационных технологий, решение проблем социальной сферы.

Системный подход

Лишь в 1995 году правительство утвердило порядок разработки и реализации таких программ. Как говорится в постановлении кабинета министров, ФЦП "должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов". Однако уже в 2000 году после первой ревизии Счетной палаты 80 из 150 ФЦП были закрыты.

Всего, согласно данным правительства, за последние 10 лет затраты бюджета на реализацию ФЦП составили около 4 трлн. рублей. По данным эксперта Центра развития Высшей школы экономики Андрея Чернявского, доля таких программ в расходах федерального бюджета составляет около 10%.

Ответить некому

Однако, как считает эксперт, спросить, насколько эффективно были потрачены гигантские средства, по сути, не с кого. "Механизм отслеживания расходов на федеральные целевые программы просто нигде не прописан, - говорит он. - Часто заявленные на финансирование программы средства не выбираются, что напрямую связано с недостатками в их проработке на этапе планирования".

Чернявский отмечает, что в первую очередь вопросы о том, насколько достигаются поставленные в программах цели, возникают в отношении крупнейшей программы развития транспортной системы России. "Есть основания говорить о неэффективности ее реализации, - считает он. - Стоимость строительства дорог у нас гораздо выше, чем в других странах, а найти в отчетах о выполнении программ цифры об эффективности невозможно". Другой провальной программой, которая часто подвергается критике со стороны Дмитрия Медведева, является "Электронная Россия". Ее реализация, причем без каких бы то ни было видимых результатов, тянется 10 лет.

В минувшем году бюджет затратил на реализацию программ рекордные 831 млрд. рублей. Однако в 2010 году финансирование было сокращено на 91 млрд. рублей - до 740 млрд. Всего в 2010 году продолжится или начнется реализация 55 ФЦП - это на три программы больше, чем в 2009 году.

Растут как на дрожжах

Но число программ может заметно вырасти. Вчера Владимир Путин провел совещание, посвященное реализации действующих целевых программ, а также утверждению новых. Планируется, что к действующим добавятся 17 новых федеральных целевых программ, касающихся развития высоких технологий, обеспечения безопасности, а также строительства жилья и решения проблем социальной сферы. Новые программы должны вступить в действие уже с 2011 года.

ЦИФРЫ

4 трлн. рублей составили затраты на ФЦП в 2000- 2010 годах

55 федеральных целевых программ реализуются в 2010 году

740,1 млрд. рублей выделено на реализацию ФЦП в 2010 году

ДОСЛОВНО

Владимир Путин ,ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РФ:

- Мы должны жестко контролировать качество реализации ФЦП, не допускать отставания от утвержденных графиков и не распылять средства. В 2009 году ФЦП были реализованы удовлетворительно.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Оксана Дмитриева, ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ РФ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ:

- К сожалению, никогда не проводилась оценка того, насколько эффективны ФЦП, достигнуты ли заявленные цели. По большому счету мероприятия, проводимые в рамках большинства программ, вовсе не заметны. На практике выходит, что принимаются программы с одним объемом финансирования, а в ходе реализации сумма меняется, сроки переносятся. Что касается самой природы ФЦП, это всего лишь один из каналов выделения бюджетных средств. И хотя они сильно напоминают национальные проекты, между ними есть разница. Под эгидой нацпроектов политическим решением были объединены различные мероприятия - как новые, так и проводившиеся до этого. ФЦП - проект, имеющий официальный статус. В числе результативных ФЦП - "Дети России", "Старшее поколение".

Игорь Николаев, ГЛАВА ДЕПАРТАМЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА КОМПАНИИ "ФБК":

- ФЦП - важный бюджетный инструмент, но необходимо четко прорабатывать их цели. Основная проблема в том, что они фактически превратились в оформление текущей деятельности министерств: в программу просто загоняется все, что имеет какое-то отношение к соответствующей сфере. Вместо этого в ней должно быть то, что работает на достижение поставленной цели. Программ не может быть много, и каждый год идут разговоры об их сокращении, но их число только увеличивается. В будущем они, конечно, сохранятся, и если не изменится сам принцип их формирования, то ничего нового в сфере ФЦП мы не увидим.